Подписной лист — это основной документ, подтверждающий поддержку избирателями выдвижения кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (областной Думы)․ Сбор подписей является обязательной этапом процедуры регистрации кандидата (за исключением случаев, когда кандидат выдвинут политической партией, имеющей право не собирать подписи в соответствии с федеральным законом)․

Ниже представлен подробный разбор структуры подписного листа, правил его заполнения и ответственности за нарушения, основанный на действующем законодательстве (Федеральный закон от N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от N 93-ФЗ «О гарантиях прав избирателей в Российской Федерации») и типовых решениях избирательных комиссий субъектов РФ (в частности, Постановлением ИК Рязанской области от № 108/108/1373-7)․

Правовая основа и утверждение образца

Образец подписного листа устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (ЦИК РФ)․ Однако избирательные комиссии субъектов РФ утверждают образец заполнения подписного листа для конкретных выборов (даты голосования, наименование органа, номер округа)․

• Федеральный уровень: ЦИК РФ устанавливает единую форму бланка (формат А4, обязательные реквизиты)․
• Региональный уровень: Избирательная комиссия области (края, республики) утверждает образец заполнения «шапки» бланка: наименование законодательного органа, дату голосования, наименование/номер избирательного округа․

Пример: Постановление Избирательной комиссии Рязанской области от 13 июня 2024 г․ № 108/1373-7 утвердило образец заполнения для выборов депутатов Рязанской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 от 08 сентября 2024 года․

Структура подписного листа (анатомия бланка)

Бланк состоит из нескольких логических блоков․ Незаполненность или неверное заполнение любого из обязательных реквизитов может стать основанием для признания подписей недействительными․

«Шапка» бланка (Заголовок)

Заполняется организаторами сбора подписей (инициативной группой, избирательным объединением, кандидатом) до начала сбора подписей․ Содержит:

1. Наименование выборов: «Выборы депутата [Наименование законодательного органа субъекта РФ]» (например: «Выборы депутата Рязанской областной Думы»)․
2. Дата голосования: Указывается день, месяц, год (например: «08 сентября 2024 года»)․
3. Тип выдвижения: «Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем самовыдвижение или выдвижение от избирательного объединения (с указанием наименования объединения)»․
4. Избирательный округ: Наименование или номер одномандатного избирательного округа (например: «по одномандатному избирательному округу № 12»)․

Сведения о кандидате (Обязательный блок)

Размещается под заголовком․ Должен соответствовать данным, указанным в заявлении о согласии на выдвижение и документах, представленных в избирком․

• Фамилия, имя, отчество полностью․
• Дата рождения (число, месяц, год)․
• Место работы, занимаемая должность (род занятий)․ Если кандидат является депутатом и осуществляет полномочия на непостоянной основе — указывается наименование соответствующего представительного органа․
• Адрес места жительства: Наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта․
• Сведения о судимости (при наличии): Если у кандидата имелась или имеется судимость, после отчества указываются сведения о судимости (статья УК, вид наказания, дата вступления в законную силу приговора, дата погашения/снятия судимости)․
• Статус иностранного агента (при наличии): Если кандидат является иностранным агентом или аффилированным с ним лицом, указывается соответствующая запись (после отчества или после сведений о судимости)․

Таблица для подписей избирателей (Основная часть)

Содержит графы для ручного заполнения каждым подписавшимся избирателем․ Нумерация строк (Н/п) ведется сквозно на каждом листе․

Блок удостоверения подписного листа (Нижняя часть)

Заполняется лицом, осуществлявшим сбор подписей (сборщиком) после завершения заполнения листа избирателями․

• Фамилия, имя, отчество сборщика․
• Дата рождения сборщика․
• Адрес места жительства сборщика․
• Серия, номер паспорта, дата выдачи, наименование/код органа, выдавшего паспорт․
• Подпись сборщика и дата ее внесения․

Важно: Сборщик должен быть заранее зарегистрирован в соответствующей избирательной комиссии (ТИК или УИК) и иметь при себе удостоверение установленного образца․

Подпись кандидата и номер специального избирательного счета

• Подпись кандидата: Кандидат подписывает каждый подписной лист (или заверяет их своей подписью в порядке, установленном законом), подтверждая, что сведения о нем верны․
• Специальный избирательный счет №: Указывается номер счета, открытого кандидатом для формирования избирательного фонда (даже если фонд не формируется, счет открывается обязательно)․

Ключевые правила заполнения и сбора подписей

Требования к подписавшимся (избирателям)

• Граждане РФ, достигшие 18 лет к дню выборов включительно․
• Имеющие активное избирательное право․
• Проживающие на территории соответствующего избирательного округа (для одномандатных округов) или субъекта РФ (для федеральных/региональных списков)․
• Один избиратель может подписать только за одного кандидата в данном округе․ Повторная подпись за другого кандидата делает обе подписи недействительными․

Требования к процессу заполнения

• Только от руки: Все записи (кроме печатной «шапки») делаются от руки синей или черной пастой (гелем, пастой)․ Карандаш, красная паста — недопустимы․
• Личность: Подпись и заполнение граф должны производить лично избирателем․ Заполнение за других (даже родственников) недопустимо и влечет недействительность подписей․
• Читаемость: Нечитаемые данные могут привести к отказу в учете подписи при проверке․
• Исправления: В табличной части исправления не допускаются․ Ошибочно заполненная строка зачеркивается, и данные вносятся в новую пустую строку․ В блоке удостоверения исправления допускаются только сборщиком с его подписью и датой рядом с исправлением․

Количество подписей

Минимальное необходимое количество подписей устанавливается законом субъекта РФ в соответствии со ст․ 37 Закона N 67-ФЗ․ Обычно это 0,5% – 1% от числа избирателей в округе (но не более установленного максимума)․ Рекомендуется сдавать подписей с запасом 15–20% на случай признания части недействительными при проверке․

Порядок сдачи и проверки подписных листов

1. Сборка: Листы сшиваются (прошиваются) в томе/томах․ На обложке тома указывается ФИО кандидата, номер округа, количество листов и подписей․
2. Сдача в ТИК/ИК субъекта: В установленные сроки (не позднее установленного законом срока до дня выборов)․
3. Проверка подлинности: Избирательная комиссия проводит проверку подписей (выборочную или полную) в течение установленного срока (обычно 5–10 дней)․ Проверяются: подлинность подписи, достоверность паспортных данных, адреса, возраст, факт проживания в округе, отсутствие двойных подписей․
4. Протокол проверки: Составляется протокол, на основании которого принимается решение о регистрации или об отказе в регистрации кандидата․

Типичные ошибки, ведущие к аннулированию подписей

• Незаполненная «шапка»: Отсутствие даты выборов, номера округа, наименования органа․
• Несоответствие данных кандидата: Расхождения с заявлением о согласии (ФИО, дата рождения, адрес, судимость)․
• Отсутствие подписи сборщика или кандидата на листе․
• Нарушение процедуры сбора: Сбор подписей лицом, не зарегистрированным в качестве сборщика; сбор на территории военного подразделения, в учреждениях принудительного содержания и т․д․ (ст․ 56 Закона N 67-ФЗ)․
• Фальсификация: Заполнение листов одной рукой, вымышленные лица, данные несуществующих паспортов․ Влечет не только аннулирование листа, но и уголовную ответственность (ст․ 142․1 УК РФ)․
• Просрочка: Подписи, поставленные до официального начала сбора или после окончания срока сдачи․

Особенности для кандидатов с судимостью или статусом «иностранный агент»

Закон требует максимальной прозрачности информации для избирателя․ В подписном листе обязательно должны быть отражены:

• Судимость: Текст записи: «Имела(ся) судимость за совершение преступления по ст․ [номер] УК РФ, приговор [номер] от [дата] суда [наименование], наказание: [вид], судимость погашена/снята [дата] / не погашена»․
• Иностранный агент: Текст: «Является иностранным агентом» или «Является кандидатом, аффилированным с иностранным агентом [ФИО/наименование ИА]»․

Отсутствие этих сведений в подписном листе при их наличии у кандидата является грубым нарушением и основанием для отказа в регистрации (п․ 10 ст․ 60 Закона N 67-ФЗ);

Электронный сбор подписей (Госуслуги)

Согласно поправкам к Законам N 67-ФЗ и N 93-ФЗ, с 2021 года действует механизм сбора подписей в электронном виде через портал «Госуслуги» (ЕСИА)․

• Избиратель подтверждает поддержку кандидату через личный кабинет․
• Бумажные подписные листы при этом не заполняются (или заполняются параллельно, но общее число проверяется с учетом электронных)․
• Для использования механизма кандидат/партия должна подать соответствующее заявление в избирком и получить доступ к подсистеме․

Ответственность за нарушения

Нарушение правил сбора подписей влечет:

• Административную ответственность (ст․ 5․19 КоАП РФ), за нарушение порядка сбора подписей, подделку подписей (если не составляет уголовно наказуемого деяния), штраф на гражданских лиц до 5 000 руб․, на должностных — до 10 000 руб․
• Уголовную ответственность (ст․ 142․1 УК РФ), за подделку подписных листов, подписей избирателей, заведомо ложное заполнение протоколов, штраф до 200 000 руб․ или в размере заработка до 18 месяцев, обязательные работы до 480 часов, исправительные работы до 2 лет, принудительные работы до 5 лет с лишением права занимать определенные должности до 3 лет, или лишение свободы до 5 лет․

Подписной лист — это документ строгой отчетности․ Любая неточность в «шапке», данных кандидата, табличной части или блоке удостоверения создает риск отказа в регистрации․ Организаторам предвыборной кампании рекомендуется:

1. Использовать только актуальный образец заполнения, утвержденный избиркомом субъекта на текущие выборы․
2. Проводить инструктажи сборщиков с росписью в журнале․
3. Осуществлять внутренний аудит собранных листов перед сдачей в комиссию (проверка паспортных данных через открытые базы, сверка адресов, читаемости)․
4. Сдавать листы заранее, оставив время на устранение замечаний (если закон предусматривает такую возможность)․

Соблюдение процедуры сбора подписей — это первый шаг к легальной регистрации кандидата и участию в выборах депутатов областной Думы․