Финансирование дефицита бюджета — это ключевой механизм обеспечения устойчивости государственных финансов, позволяющий покрыть превышение расходов над доходами. Статья посвящена правовому регулированию, классификации источников финансирования, порядку кассового исполнения и отражения соответствующих операций в бюджетном учете в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Правовая основа и нормативное регулирование
Основным документом, регулирующим вопросы финансирования дефицита бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ). Ключевую роль играет статья 160.2 БК РФ, устанавливающая порядок финансирования дефицита федерального бюджета, а также статьи 74–76 БК РФ, касающиеся региональных и местных бюджетов.
Методологические аспекты прогнозирования и планирования поступлений по источникам финансирования дефицита закреплены в Постановлении Правительства РФ от № 469 «Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета». Данный документ определяет единые подходы для министерств, ведомств и органов местного самоуправления (например, городского округа Богданович, Ханты-Мансийска и др.) при формировании проектов бюджетов на плановый период (на 2024–2026 годы и далее).
Классификация источников финансирования дефицита (КОСГУ / КСФДБ)
Учет и анализ операций по финансированию дефицита ведется с использованием Классификации источников финансирования дефицитов бюджетов (КСФДБ), входящей в раздел 3 «Источники финансирования дефицита бюджета» Бюджетной классификации Российской Федерации (БК РФ). Кодификация имеет иерархическую структуру:
- Группы — обобщенные виды источников (внутренние, внешние);
- Подгруппы — детализация внутри групп (например, эмиссия госценных бумаг, получение кредитов);
- Статьи — конкретные инструменты финансирования (ОФЗ, кредиты международных организаций, изменение остатков средств на счетах и т.д.).
Примеры кодов классификации (разряды 18–20 кода вида расхода/источника):
- Внутренние источники: размещение государственных ценных бумаг (ОФЗ), получение кредитов от организаций банковской системы, изменение остатков средств на счетах Федерального казначейства (Казначейство России), средства Фонда национального благополучия (ФНБ).
- Внешние источники: получение кредитов и займов от правительств иностранных государств, международных финансовых организаций, размещение внешних госдолговых бумаг.
В отчетности (например, Форма 0503737) источники финансирования дефицита средств учреждений и бюджетов отражаются в разделе 3 «Источники финансирования дефицита средств», где указываются коды аналитики, наименование показателя, утвержденные плановые назначения и фактическое исполнение.
Кассовое исполнение и роль Федерального казначейства
С переходом на кассовое обслуживание бюджетов (система исполнения бюджетов государственных социальных фондов и бюджетов всех уровней) все операции по финансированию дефицита проходят через Единую кассовую систему (ЕКС).
Федеральное казначейство (Казначейство России) (адрес: Большой Златоустинский переулок, д. 6, Москва) выступает главным администратором кассового исполнения. Операции по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета отражаются на лицевых счетах администраторов, открытых в органах казначейства.
Ключевые показатели кассового исполнения:
- Результат исполнения (дефицит / профицит): разница между кассовыми доходами и кассовыми расходами.
- Источники финансирования дефицита бюджета, всего: сумма привлеченных средств за отчетный период.
- Изменение остатков средств на счетах: разница между входящими и исходящими остатками на счетах ЕКС, являющаяся одним из источников покрытия дефицита (использование накопленных средств) или формирования профицита (размещение свободных средств).
Пример исполнения федерального бюджета (данные за 2025 год)
Согласно отчету Правительства РФ, внесенному в Госдуму в июне 2026 года (об исполнении за 2025 год), федеральный бюджет исполнялся с учетом следующих параметров финансирования дефицита:
- Дефицит бюджета (всего): составил значительные объемы (в 2022 г. по предварительным данным — 3,3 трлн руб. или 2,3% ВВП, по данным Минфина РФ и Антона Силуанова; динамика сохранялась в последующие годы).
- Основные источники покрытия: чистое размещение ОФЗ на внутреннем рынке, использование средств ФНБ (в установленных лимитах), изменение остатков средств на счетах Казначейства.
- Бюджетное правило: механизм, сглаживающий влияние волатильности нефтяных цен на бюджет, напрямую влияет на объемы и структуру источников финансирования дефицита (переводы из/в ФНБ).
Отчетность и аналитика: Форма 0503737 и др.
Для контроля исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита используются стандартные отчетные формы (в т.ч. Форма 0503737 «Отчет об исполнении бюджета по источникам финансирования дефицита средств учреждения/бюджета»). Структура отчета включает:
| Колонка | Содержание |
|---|---|
| Код строки аналитики | Код классификации источника финансирования (КСФДБ) |
| Наименование показателя | Наименование источника (например, «Поступления от размещения ОФЗ») |
| Утверждено (план) | Плановые назначения на год |
| Исполнено (факт) | Фактические поступления/погашение |
| Отклонение | Разница между фактом и планом |
| Результат исполнения | Дефицит (-) / Профицит (+) |
Данные формируются в разрезе кодов классификации расходов (разряды 18–20) и кодов классификации источников финансирования, что обеспечивает сопоставимость данных между уровнями бюджетной системы.
Внутренние источники финансирования: детализация
На практике внутренние источники доминируют в структуре покрытия дефицита бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов (городских округов). К ним относятся:
- Эмиссионные доходы: размещение облигаций субъектов РФ и муниципальных облигаций.
- Кредитные ресурсы: получение бюджетных кредитов от вышестоящих бюджетов, кредитов от коммерческих банков (в пределах лимитов задолженности).
- Собственные накопления: использование свободных остатков средств на счетах казначейства (включая единый кассовый счет).
- Доходы от приватизации и продажи имущества: направляемые на погашение долга или покрытие дефицита.
Управление выплатами по источникам финансирования дефицита бюджета требует строгого соблюдения бюджетного законодательства, точного применения кодов классификации (КСФДБ) и своевременного отражения операций в системе казначейского обслуживания. Прозрачность данных, публикуемых Министерством финансов РФ и Федеральным казначейством (на портале kazna.gov.ru и в отчетах о исполнении бюджета), позволяет оценивать устойчивость долговой нагрузки и эффективность кассового управления на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.
Статья подготовлена на основе нормативных актов Бюджетного кодекса РФ, постановлений Правительства РФ, отчетов Минфина РФ и Федерального казначейства. Данные актуальны на 27 сентября 2026 г.