Что такое плата концедента
Плата концедента — это денежные средства, которые концедент (публично-правовое образование: Российская Федерация, субъект РФ или муниципалитет) выплачивает концессионеру (частному инвестору) в рамках концессионного соглашения. Такой механизм предусмотрен статьёй 7 Федерального закона от № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Концессионное соглашение — одна из форм государственно-частного партнёрства (ГЧП), при которой частная сторона создаёт или реконструирует объект инфраструктуры (дороги, школы, больницы, объекты ЖКХ), а государство предоставляет ему право владения и пользования этим объектом для ведения предусмотренной соглашением деятельности.
Зачем нужна плата концедента
Не все инфраструктурные проекты способны окупаться за счёт платежей конечных потребителей. Например, эксплуатация школы, поликлиники или объекта водоснабжения не приносит концессионеру достаточного коммерческого дохода. В таких случаях государство компенсирует частному партнёру его расходы через плату концедента, которая может покрывать:
- затраты на создание (строительство, реконструкцию) объекта концессионного соглашения;
- расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание объекта;
- проценты по привлечённому концессионером кредитному финансированию;
- иные расходы, предусмотренные соглашением.
Бюджетное субсидирование платы концедента
Основным источником платы концедента выступают средства соответствующих бюджетов. При этом федеральный бюджет может софинансировать обязательства регионов и муниципалитетов путём предоставления субсидий.
Механизм бюджетного субсидирования работает следующим образом:
- Федеральный центр выделяет субсидии бюджетам субъектов РФ на софинансирование платы концедента по концессионным соглашениям, отобранным в рамках конкурсных процедур.
- Регионы, в свою очередь, могут предоставлять субсидии местным бюджетам на аналогичные цели.
- Средства направляются концессионеру в соответствии с графиком платежей, установленным концессионным соглашением.
Такая поддержка особенно востребована в рамках национальных проектов, где концессии активно используются для строительства социальной и транспортной инфраструктуры. Субсидирование позволяет снизить нагрузку на региональные бюджеты и повысить привлекательность проектов для частных инвесторов и банков.
Налоговый аспект: НДС и бюджетные средства
Важным изменением стало принятие Государственной Думой закона, который закрывает возможность заявлять вычет по налогу на добавленную стоимость (НДС) при использовании бюджетных средств. Это нововведение напрямую затрагивает концессионные проекты, финансируемые с привлечением субсидий.
Суть изменений сводится к следующему:
- если концессионер получает плату концедента из бюджета (в т.ч. за счёт субсидий), он не вправе заявлять к вычету суммы входного НДС по товарам, работам и услугам, приобретённым за счёт этих средств;
- цель поправок — исключить ситуацию двойного бюджетного финансирования, когда государство сначала выделяет средства на проект, а затем фактически возмещает налог через механизм вычетов;
- участникам ГЧП-проектов необходимо пересматривать финансовые модели с учётом того, что НДС по бюджетно финансируемой части расходов становится невозмещаемым.
Что это означает для участников рынка
Для концессионеров и инвесторов изменения налогового законодательства означают необходимость:
- корректировки финансовых моделей действующих и планируемых проектов;
- более точного расчёта размера платы концедента с учётом невозмещаемого НДС;
- пересмотра условий кредитования, поскольку возрастает потребность в финансировании;
- внимательного анализа структуры источников финансирования проекта — бюджетных и внебюджетных.
Плата концедента из бюджета с привлечением субсидий остаётся ключевым инструментом реализации концессионных проектов в социальной сфере и инфраструктуре. Бюджетное софинансирование делает возможным привлечение частных инвестиций туда, где проект не окупается коммерчески. Вместе с тем изменения в налоговом законодательстве, ограничивающие вычеты по НДС при использовании бюджетных средств, требуют от участников рынка более тщательного планирования и адаптации финансовых моделей к новым условиям.