Данная статья представляет обзорный анализ типовой структуры и содержания Плана работы Антитеррористической комиссии (АТК) муниципального образования «Каракулинский район» Удмуртской Республики на 2015 год. Поскольку полный текст конкретного утвержденного документа (часто оформляемый как приложение к постановлению главы администрации или распоряжению председателя комиссии) в открытом доступе может быть представлен лишь фрагментарно (например, в составе «Папки 2» пакетов документов по антитеррористической безопасности образовательных учреждений), ниже приведено подробное описание стандартных разделов, обязательных для включения в такие планы в соответствии с законодательством РФ, действовавшим в 2015 году.

Нормативная правовая основа планирования

Разработка и утверждение плана работы АТК Каракулинского района на 2015 год осуществлялось на основе:

• Федерального закона от № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ст. 11, 14, 15), определяющего полномочия субъектов РФ и местного самоуправления в области противодействия терроризму.
• Постановления Правительства РФ от № 631 «Об утверждении Положения о Национальном антитеррористическом комитете» (в ред. действующей на 2015 г.).
• Закона Удмуртской Республики «Об обеспечении безопасности населения и территорий Удмуртской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в части антитеррористической безопасности).
• Административного регламента предоставления муниципальной услуги по организации работы Антитеррористической комиссии МО «Каракулинский район» (при наличии).
• Письм и методических рекомендаций Национального антитеррористического комитета (НАК) и Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике.

Организационная структура и состав комиссии (Раздел I Плана)

Традиционно план года открывается организационными мероприятиями, направленными на легализацию состава и регламента работы:

1. Утверждение (корректировка) персонального состава АТК МО «Каракулинский район», внесение изменений в связи с кадрами перестановками в администрации, МВД, ФСБ, МЧС, прокуратуре, управлении образования, здравоохранения и культуры.
2. Утверждение Плана работы на 2015 год на первом организационном заседании комиссии (как правило, в январе — феврале 2015 г.).
3. Организация работы секретариата комиссии — назначение ответственного исполнителя (секретаря), обеспечение документационного сопровождения, ведение журнала учета заседаний.
4. Рассмотрение и утверждение регламента заседаний и порядка информирования членов комиссии.

Основные направления деятельности (Раздел II — Существенная часть)

Согласно ст. 14 ФЗ № 35-ФЗ и типовой методологии НАК, план 2015 года структурировался по ключевым блокам:

Координация и межведомственное взаимодействие

• Проведение плановых заседаний АТК (не реже 1 раза в квартал) с рассмотрением отчетов о выполнении плана, обстановки в районе.
• Организация работы оперативных групп по противодействию терроризму (при необходимости — внеплановые заседания).
• Взаимодействие с территориальными органами ФСБ, МВД, Росгвардии (на 2015 г. — Внутренними войсками МВД), прокуратурой по обмену оперативной информацией.
• Участие представителей района в заседаниях Антитеррористической комиссии Удмуртской Республики.

Профилактика терроризма и экстремизма (Идеологическая работа)

• Организация проведения в образовательных учреждениях района (школы, Детский дом, ДЮСШ, музыкальная школа) разъяснительных бесед, классных часов, родительских собраний об административной и уголовной ответственности за террористическую и экстремистскую деятельность (п. 2.2 типового плана).
• Распространение среди населения методических рекомендаций и памяток по правилам поведения при угрозе террористического акта, обнаружении взрывоопасных предметов, правилам личной безопасности.
• Мониторинг информационно-телекоммуникационных сетей (сайты учреждений, соцсети) на предмет выявления материалов экстремистского характера с последующим направлением в Роскомнадзор/прокуртуру.
• Проведение профилактических мероприятий с молодежью, в т.ч. несовершеннолетними, состоящими на учете в КДН/ПДН.

Антитеррористическая защита объектов (Физическая и техническая безопасность)

Ключевой блок, касающийся категорий объектов, подлежащих категорированию (по Постановлению Правительства РФ № 612 от ):

• Категорирование объектов социальной сферы (школы, детский сад, больница/ФАПы, дом культуры, библиотеки, администрация, рынки) и объектов транспортной инфраструктуры (автовокзал, остановки).
• Разработка и согласование Паспортов антитеррористической безопасности для категорированных объектов.
• Контроль за выполнением требований к инженерно-технической защите: установка металлодетекторов, систем видеонаблюдения, тревожной кнопки, ограждений, контрольно-пропускного режима.
• Организация физической охраны (договоры с ЧОП/ВО МВД, создание внутриведомственной охраны) для объектов I и II категорий.
• Проверка готовности объектов к действиям при угрозе/акте терроризма (проверки «Тревога», «Крепость»).

Обучение и подготовка кадров

• Организация обучения ответственных лиц по антитеррористической безопасности объектов (директоров школ, главврача, руководителя администрации) по программам повышения квалификации (не реже 1 раза в 5 лет, но ежегодно, инструктажи).
• Проведение тактико-специальных учений с практическими отработками действий персонала и посетителей при получении сообщения о заминировании, засечении захватчиков.
• Инструктажи с водителями пассажирского транспорта (маршрутные такси, школьные автобусы) по действиям при обнаружении взрывоопасных предметов.

Информационно-аналитическая работа

• Сбор, анализ и обобщение информации об обстановке в районе, фактах правонарушений террористической/экстремистской направленности.
• Подготовка квартальных и годового аналитических отчетов о выполнении Плана работы АТК для направления в АТК Удмуртской Республики и НАК.
• Ведение базы данных категорированных объектов, лиц, ответственных за безопасность.

Контроль за исполнением плана (Раздел III)

• Проведение плановых проверок (рейдовых, межведомственных) состояния антитеррористической защиты объектов района (не реже 1 раза в полугодие).
• Рассмотрение на заседаниях АТК актов проверок, выявленных нарушений и принятие решений об устранении недостатков.
• Контроль за сроками устранения выявленных нарушений (выдача предписаний, протоколов об административных правонарушениях по ст. 20.7 КоАП РФ).
• Подведение итогов работы за 2015 год: подготовка Годового отчета о выполнении Плана работы АТК МО «Каракулинский район».

Финансово-хозяйственное обеспечение

Отдельный пункт плана предусматривал меры по включению в бюджет МО «Каракулинский район» на 2015 год и плановый период расходов на:

• Закупку и монтаж технических средств защиты (видеонаблюдение, СКУД, металлодетекторы) для школ и ФАПов.
• Оплату услуг по физической охране объектов (договоры с ЧОП/ВО МВД).
• Проведение учений, печати раздаточного материала, обучения кадров.

Типовая табличная часть Плана (Пример заполнения)

В самом документе План оформлялся в виде таблицы. Ниже приведен пример строк, характерных для документа 2015 года:

Особенности реализации в 2015 году (Контекст)

В 2015 году акцент в планах муниципальных АТК (в т.ч. Каракулинского района) делался на следующих аспектах, обусловленных внешней и внутренней обстановкой:

• Укрепление защиты «мягких мишеней» (образовательные организации, медицинские учреждения, культурные объекты) после трагических событий в других регионах;
• Переход на новые требования Постановления Правительства РФ № 612 (категорирование объектов, паспорта безопасности, категории охраны).
• Активная работа по противодействию рекрутингу молодежи в террористические организации (в т.ч. через интернет), взаимодействие с мечетями и религиозными организациями (при их наличии на территории).
• Отработка взаимодействия с новыми структурами, Национальной гвардией России (создана весной 2016 г., но в 2015 г. шла подготовка, взаимодействие строилось с ВВ МВД).

План работы Антитеррористической комиссии МО «Каракулинский район» на 2015 год был комплексным документом управленческого характера, обеспечивающим системную работу по защите населения и критической инфраструктуры района от террористической угрозы. Его исполнение требовало тесного межведомственного взаимодействия администрации, силовых блоков, прокуратуры и руководителей бюджетных учреждений. Отчетность по выполнению данного плана составляла основу для анализа эффективности системы безопасности на уровне Удмуртской Республики и Национального антитеррористического комитета.

Примечание: Данная статья составлена на основе типовой структуры планов работы муниципаальных антитеррористических комиссий, установленной Федеральным законом № 35-ФЗ, методическими рекомендациями НАК и фрагментах информации из открытых источников (ссылки на «Папку 2» документов безопасности, типовые планы образовательных организаций района). Конкретный утвержденный документ 2015 года (Постановление главы администрации или Распоряжение председателя АТК) является локальным нормативным правовым актом и хранится в архиве администрации МО «Каракулинский район».