Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

План охраны и обороны военного комиссариата (военкомата) является основным организационным документом, определяющим систему мер по защите объекта, личного состава, военнообязанных, документов, материальных ценностей и вооружения от террористических актов, диверсий, незаконного проникновения и иных противоправных посягательств. Данный документ разрабатывается в строгом соответствии с законодательством РФ, уставом гарнизонной и внутренней службы Вооруженных Сил РФ, а также методическими рекомендациями Генерального штаба и соответствующих ведомств.

Правовое и нормативное основание

Разработка и утверждение плана основываются на следующих ключевых документах:

Федеральный закон от № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ст. 14, 15 – требования к охране объектов).
Федеральный закон от № 404-ФЗ «Об охране объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» (если применимо к ИТ-системам военкомата).
Устав гарнизонной и внутренней службы Вооруженных Сил РФ (утв. Указом Президента РФ от № 549) – главы, регулирующие организацию охраны, режима секретности и ППР.
Приказ Министра обороны РФ (актуальные приказы по организации охраны военных объектов, режиму КРС, взаимодействию с Росгвардией и МВД).
Методические рекомендации по организации охраны и защиты военных объектов (разработки ГШ ВС РФ).
Постановление Правительства РФ № 931 (об утверждении Правил обеспечения безопасности объектов, подлежащих защите).

Структура Плана охраны и обороны

Типовой план состоит из основной части (эксплуатационной) и приложений (графических, табличных, инструктивных). Основные разделы:

Пояснительная записка (Общая часть)

Характеристика объекта: адрес, категория секретности, категория объекта по взрыво- и пожароопасности, количество этажей, площадь, прилегающая территория.
Контингент: штатная численность личного состава, гражданских сотрудников, среднесуточное количество посетителей (призывников, военнообязанных).
Оценка угроз: анализ возможных угроз (терроризм, диверсия, кража вооружения/документов, несанкционированные действия граждан, стихийные бедствия).
Категория объекта по защищенности: назначение категории (I, II, III или особая) в соответствии с Приказом Минобороны, определяющая набор обязательных инженерно-технических средств защиты.

Организация охраны (Силовые средства)

Состав охраны: определение численности дежурств (внутренняя охрана, внешняя охрана, КРС), должностных лиц (начальник охраны, старший смены, командир дежурства).
Режим дежурств: график смен, порядок смены дежурств, процедура приема/сдачи поста, оснащение по личному и коллективному вооружению, средствами связи, СИЗ.
Взаимодействие с вневедомственной охраной (Рособоронохрана / ЧОП / Росгвардия): порядок вызова групп быстрого реагирования (ГБР), сроки подхода, сигналы тревоги, процедура передачи объекта и принятия его под охрану.
Организация КРС (Команда реакции на сигнал): состав, время сбора, вооружение, тактика действий при получении сигнала «Тревога».

Инженерно-технические средства защиты (ИТСЗ)

Перечень, размещение и режимы эксплуатации систем:

Охранно-пожарная сигнализация (ОПС): датчики проникновения (объемные, магнитконтактные, стеклоломовые), ручные извещатели (кнопки «Тревога», «Пожар»).
Система телевидеонаблюдения (СТВ): зоны покрытия (периметр, входные группы, коридоры, серверные, оружейная, архивы), режим записи (непрерывный/по движению), срок хранения архива (не менее 30 суток).
Система контроля и управления доступом (СКУД): режимы доступа для категорий лиц (личный состав, гражданские сотрудники, призывники, ремонтные бригады, курьеры), использование идентификаторов (карты, биометрия), антипасбэк.
Инженерные заграждения: ограждение периметра (высота, тип забора), противоавтомобильные преграды (штыри, ворота-блокираторы), освещение периметра и прилегающей территории.
Средства связи и оповещения: стационарная/мобильная связь начальника охраны с дежурным офицером гарнизона, пультом ЦОХ (централизованной охраны), МВД, Росгвардией; система внутреннего оповещения (сирены, голосовое оповещение).

Режимы и процедуры (Организационные меры)

Режим КРС (Комендантский режим секретности / Особой режима): порядок введения и снятия, перечень ограничений (доступ посторонних, съемка, пользование гаджетами, перемещение транспорта).
Проходной контроль: процедура идентификации, досмотр лиц и вещей (интроскопы, металлодетекторы, ручной досмотр), учет въезжающего/выезжающего транспорта, оформление пропусков (постоянных, разовых, временных).
Режим работы с посетителями (призывниками): организация очередей, зон ожидания, сопровождения по зданию, запрет на введение запрещенных предметов.
Охрана особо важных помещений: оружейная комната, серверная/ЦОД, архив личных дел, казначейство/сейфы – усиленный контроль доступа, дублирующие датчики, пломбирование.
Учет и охрана оружия, боеприпасов и ВВМ: процедуры выдачи/сдачи, инвентаризация, хранение в сейфах/металлических шкафах соответствующего класса взломостойкости.

План действий при чрезвычайных ситуациях (Сценарии)

Разрабатываются алгоритмы действий (карточки боевой работы) для каждого дежурного лица и подразделения по основным сценариям:

Получение сигнала «Тревога» (проникновение, взлом, насилие): действия дежурного (сообщение, блокировка зоны, применение физической силы/спецсредств/оружия по Уставу), действия КРС, взаимодействие с ГБР Росгвардии/МВД.
Обнаружение взрывоопасного предмета / сообщение о заминировании: эвакуация (планы эвакуации, сборные пункты), изоляция предмета, сообщение в МВД/ФСБ, действия до прибытия сбиротехников/кинологов.
Вооруженное нападение / активный стрелок: действия по уведомлению, укрытию посетителей и личного состава (Lockdown), баррикадированию помещений, встречному огню (при наличии возможностей и правовых оснований), встрече подкрепления.
Пожар: действия по плану пожарной безопасности, использование ППО, эвакуация, спасение документов/оружия.
Нарушение режима КРС / утечка информации: действия по локализации, идентификации нарушителя, изъятию носителей информации.

Взаимодействие с заинтересованными органами

Гарнизонная (военная) прокуратура: согласование плана, проверка законности.
Органы МВД и Росгвардии: согласование схем выезда ГБР, проведение учений, учет ключей от входных дверей (для ГБР).
ФСБ (территориальные управления): взаимодействие по вопросам КРС, контрразведки, защиты гостайны.
МЧС / Пожарная охрана: планы эвакуации, доступ пожарной техники к зданию.

Приложения к плану (Обязательные)

№	Наименование приложения	Содержание
1	Схема объекта (план-схема)	План 1-го этажа/подвала с нанесением: постов охраны, камер СТВ, датчиков ОПС, СКУД, путей эвакуации, оружейной, серверной, сборных пунктов, мест дежурств КРС.
2	Ведомость ИТСЗ	Полный перечень оборудования с указанием моделей, серийных номеров, зон ответственности, дат ПО/ВР.
3	График дежурств охраны и КРС	На месяц/квартал с указанием ФИО, званий, должностей, контактных телефонов.
4	Карточки боевой работы (Инструкции)	Персональные для: начальника охраны, старшего смены, командира дежурства, командира КРС, дежурного по кнопке ОПС, оператора СТВ/СКУД.
5	План эвакуации людей	Графические схемы на каждом этаже/в каждом помещении (пути эвакуации, выходы, сборные пункты).
6	Журналы учета	Образцы журналов: посещения посторонних, выдачи/сдачи ключей, срабатываний ОПС, проверок ИТСЗ, инструктажей.
7	Акт категорирования объекта	Копия акта комиссии по присвоению категории защищенности.
8	Согласование с Росгвардией/МВД	Письма/акты о сроках подхода ГБР, порядке передачи объекта.

Порядок разработки, согласования и утверждения

Инициатор: Начальник военкомата (военный комиссар) поручает разработку начальнику охраны (или ответственному офицеру по физбезопасности).
Разработка: Проведение обследования объекта (аудит безопасности), заполнение чек-листов соответствия категории защищенности, написание текста плана.
Согласование:
- Начальник гарнизона (командующий войсками/войсками), по вопросам взаимодействия гарнизонных служб.
- Территориальный орган Росгвардии (Отряд вневедомственной охраны) — по срокам подхода ГБР и схеме взаимодействия.
- Территориальный орган МВД — по вопросам полицейского сопровождения.
- Военная прокуратура — по законности (по требованию).
Утверждение: План утверждается Начальником военкомата (подпись, печать, дата).
Контроль: Ежеквартальные проверки знаний карточек боевой работы, ежемесячные учения по отработке сценариев (настольные, тактико-специальные с ГБР), ежедневные проверки ИТСЗ дежурными.

Ключевые требования к актуализации

План не является статичным документом. Он подлежит обязательной переработке или внесению изменений в случаях:

Изменения категории объекта по защищенности.
Капитальный ремонт, перепланировка, строительство новых построек.
Модернизация или замена ИТСЗ (СТВ, ОПС, СКУД).
Изменение штатной численности или структуры подразделений.
По результатам проверок (прокуратуры, вышестоящего командования, Росгвардии) или учений.
Изменения нормативной правовой базы.
Хотя бы раз в год (плановая переработка).

Ответственность за неисполнение

Неисполнение или недобросовестное исполнение обязанностей по охране военкомата влечет за собой ответственность в соответствии с:

УК РФ: ст. 293 (Халатность), ст. 357 (Грабеж оружия/боеприпасов), ст. 317 (Нападение на сотрудника правопорядка/военного).
УКОАП РФ: ст. 20.25 (Нарушение правил охраны объектов).
Дисциплинарный устав ВС РФ: ст. 18 (Дисциплинарный проступок), меры воздействия вплоть до увольнения со службы.
Приказ Минобороны: требования к допуску к исполнению обязанностей (аттестация, медицинский осмотр, обучение тактике и правовым основам применения силы).

Резюме

План охраны и обороны военкомата — это «рабочий инструмент» ежедневной безопасности. Его качество определяется не объемом бумаги, а реальной работоспособностью ИТСЗ, готовностью личного состава охраны и КРС действовать по отработанным алгоритмам в условиях стресса, и своевременностью взаимодействия с силами Росгвардии и МВД. Регулярные учения, честные проверки ИТСЗ и строгий проходной контроль — залог выполнения боевой задачи по защите объекта военного управления.