2015 год стал периодом активного формирования и закрепления системы государственного управления Республики Крым в составе Российской Федерации. После события 2014 года и принятия Конституции Республики Крым (11 апреля 2014 года) начался процесс приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным‚ в т.ч. — оптимизация структуры исполнительной власти. К 2015 году структура Министерств Республики Крым была практически полностью сформирована и начала работать в штатном режиме.
Нормативная база формирования структуры
Основой для создания и деятельности министерств послужили:
- Конституция Республики Крым (статья 80‚ определяющая состав исполнительной власти);
- Закон Республики Крым от № 6-ЗРК «Об исполнительной власти Республики Крым» (в редакциях‚ действовавших на 2015 год);
- Указы Главы Республики Крым о структуре Совета министров и назначении руководителей ведомств.
В соответствии с законодательством‚ исполнительная власть в Республике Крым осуществляется Советом министров Республики Крым‚ который возглавляется Председателем Совета министров. Структура Совета министров включает министерства‚ государственные комитеты и иные органы исполнительной власти.
Перечень министерств Республики Крым (по состоянию на 2015 год)
В 2015 году в состав Совета министров Республики Крым входили следующие министерства (порядок может не соответствовать официальному протокольному‚ приведен в алфавитном/логическом порядке для удобства):
Министерство финансов Республики Крым
Ключевые функции: формирование и исполнение бюджета Республики Крым‚ налоговая политика (в пределах полномочий региона)‚ казначейское обслуживание‚ управление государственным долгом‚ финансовый контроль‚ бухгалтерский учет и отчетность в бюджетной сфере;
Министерство экономического развития Республики Крым
Ключевые функции: социально-экономическое развитие региона‚ инвестиционная политика‚ поддержка малого и среднего предпринимательства‚ регулирование тарифов‚ статистика‚ внешнеэкономические связи‚ развитие инновационной деятельности.
Министерство внутренней политики‚ информации и связи Республики Крым
Ключевые функции: взаимодействие с законодательным собранием‚ общественными объединениями‚ СМИ; информационная политика‚ развитие телекоммуникаций и почтовой связи‚ координация работы по информатизации органов власти (электронное правительство).
Министерство юстиции Республики Крым
Ключевые функции: правовое обеспечение деятельности Совета министров‚ государственная регистрация юрлиц и НКО‚ нотариат‚ адвокатура‚ исполнение наказаний (в части взаимодействия с ФСИН)‚ противодействие коррупции‚ нормативное правовое дело.
Министерство социального развития Республики Крым
Ключевые функции: социальная защита населения‚ пенсионное обеспечение (взаимодействие с ПФР)‚ выплата пособий‚ поддержка семей с детьми‚ ветеранов‚ инвалидов‚ пожилых граждан; демографическая политика‚ вопросы труда и занятости (взаимодействие с Центром занятости).
Министерство здравоохранения Республики Крым
Ключевые функции: организация медицинской помощи населению‚ санитарно-эпидемиологическое благополучие‚ фармацевтическое обеспечение‚ развитие сети медицинских организаций‚ обязательное медицинское страхование (ОМС)‚ кадровая политика в здравоохранении.
Министерство образования и науки‚ молодежи и спорта Республики Крым
Ключевые функции: управление системой образования (дошкольное‚ общее‚ профессиональное‚ дополнительное)‚ наукоемкость‚ молодежная политика‚ поддержка молодежных инициатив‚ развитие физической культуры и спорта‚ спортивная инфраструктура.
Министерство культуры Республики Крым
Ключевые функции: сохранение культурного наследия (памятников истории‚ археологии‚ архитектуры)‚ поддержка театров‚ музеев‚ библиотек‚ художественных коллективов‚ развитие кинематографии‚ народного творчества‚ межнациональные культурные связи.
Министерство сельского хозяйства Республики Крым
Ключевые функции: развитие АПК‚ растениеводство‚ животноводство‚ мелиорация и водное хозяйство (в части сельхозназначения)‚ ветеринария‚ защита растений‚ регулирование земельных отношений в аграрной сфере‚ поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств;
Министерство промышленности и торговли Республики Крым
Ключевые функции: промышленная политика‚ развитие обрабатывающих производств‚ поддержка экспорта продукции‚ регулирование торговли‚ потребительский рынок‚ защита прав потребителей‚ метрология и стандартизация (в региональном аспекте).
Министерство курортно-рекреационного развития Республики Крым
Ключевые функции: развитие туристско-рекреационного комплекса (главный профильный ведомство региона)‚ инфраструктура курортов‚ пляжное хозяйство‚ санаторно-курортное дело‚ лицензирование туристической деятельности‚ продвижение Крыма как туристического бренда.
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Крым
Ключевые функции: управление дорожным фондом‚ строительство‚ реконструкция‚ ремонт и содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения‚ организация пассажирских перевозок (автобусные‚ троллейбусные)‚ взаимодействие с федеральными перевозчиками (ЖД‚ авиация‚ морской транспорт).
Министерство строительства‚ архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым
Ключевые функции: градостроительная деятельность‚ архитектура‚ жилищная политика (обеспечение жильем нуждающихся‚ программа переселения аварийного жилья)‚ регулирование тарифов ЖКХ‚ капитальный ремонт многоквартирных домов‚ архитектурно-строительный контроль.
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым
Ключевые функции: охрана окружающей среды‚ управление водными‚ лесными‚ недрами ресурсами (в региональной подведомственности)‚ охрана особо охраняемых природных территорий (ООПТ)‚ гидрометеорология‚ обработка отходов‚ экологическая экспертиза.
Министерство по делам национальных политик и информации Республики Крым (в отдельные периоды функции могли делиться между Минвнполитики и МИС)
Примечание: В 2015 году функции по национальной политике и межнациональным отношениям часто реализовывались либо отдельным министерством/комитетом‚ либо входили в компетенцию Министерства внутренней политики‚ информации и связи. Точное наименование ведомства‚ курирующего национальную политику в конкретный месяц 2015 года‚ требовало уточнения по актуальным на дату указам Главы Республики. Обычно выделяли Министерство по делам национальных политик и межнациональных отношений или Государственный комитет по делам национальных политик.
Иные органы исполнительной власти (Государственные комитеты и Департаменты)
Помимо министерств‚ в 2015 году в систему исполнительной власти входили государственные комитеты и департаменты‚ подчиненные непосредственно Совету министров или Главе Республики:
- Государственный комитет Республики Крым по вопросам архитектуры и градостроительства (функции позже перешли в Минстрой);
- Государственный комитет Республики Крым по земельным отношениям (позже, Комитет по госимуществу и земельным отношениям);
- Государственный комитет Республики Крым по ценовым политике и тарифам;
- Государственный комитет Республики Крым по делам архивов;
- Департамент по контролю за исполнением решений Совета министров;
- Управление делами Совета министров Республики Крым.
Ключевые особенности работы министерств в 2015 году
- Интеграция в российскую правовую систему: Главной задачей 2015 года был полный переход на российские стандарты бухгалтерского учета‚ закупок (ФЗ-44‚ ФЗ-223)‚ кадра и кадрового обеспечения.
- Кадровая политика: Активное заполнение штатных расписаний‚ аттестация гражданских служащих‚ притяжение федеральных экспертов для руководства ведомствами.
- Бюджетная политика: Министерство финансов обеспечивало выполнение бюджета при переходе на рублевые расчеты‚ интеграции в Федеральное казначейство.
- Инфраструктурные проекты: Минтранс и Минстрой координировали подготовку к строительству Крымского моста (начало работ)‚ модернизацию аэропорта «Симферополь»‚ ремонт магистральных трубопроводов (водоснабжение).
- Туристический сезон-2015: Министерство курортно-рекреационного развития работало в режиме повышенной готовности для обеспечения притока туристов на фоне сложившейся геополитической обстановки.
Руководящий состав (примерное положение на 2015 год)
Председателем Совета министров Республики Крым в 2015 году был Сергей Аксёнов (исполнял обязанности с 2014 года‚ официально избран Главой Республики в октябре 2014‚ возглавлял исполнительную власть). Первым заместителем Председателя Совета министров был Георгий Мурзаев (назначен в 2014‚ работал в 2015).
Министров назначал Глава Республики Крым по представлению Председателя Совета министров. Состав министров в 2015 году был достаточно стабильным‚ однако отдельные ротации происходили в течение года (например‚ в Минздраве‚ Минобрнауки‚ Минсельхозе).
Система министерств Республики Крым в 2015 году представляла собой типичную для субъекта РФ структуру исполнительной власти‚ адаптированную под специфику полуостровного региона с мощным рекреационным потенциалом и аграрной ориентацией. Ключевым вектором работы стал переход от стадии «формирования» к стадии «системной работы» в российском правовом поле‚ обеспечение социальной стабильности и запуск крупных инфраструктурных проектов‚ определивших дальнейшее развитие полуострова на десятилетия вперед.
Примечание: Данная статья основана на открытых нормативных правовых актах Республики Крым 2014–2015 гг. (Законы‚ Указы Главы Республики‚ Постановления Совета министров). Для получения актуальной на конкретную дату 2015 года информации о персональном составе министров рекомендуется обращаться к официальному порталу Правительства Республики Крым (архив новостей и указов за соответствующий период).