Решения городского совета депутатов являются нормативными правовыми актами органа местного самоуправления и обязательны для исполнения на территории соответствующего муниципального образования. Однако в ряде случаев такие решения могут быть отменены. Рассмотрим, кто и в каком порядке вправе это сделать, какие существуют основания для отмены и как действовать гражданину или организации, не согласным с принятым решением.
Правовая основа деятельности городского совета депутатов
Городской совет депутатов — представительный орган муниципального образования, деятельность которого регулируется:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- законодательством субъекта Российской Федерации;
- уставом муниципального образования;
- регламентом совета депутатов.
Решения совета принимаются в пределах его компетенции и не должны противоречить федеральному и региональному законодательству.
Способы отмены решения городского совета депутатов
Отмена решения самим советом депутатов
Орган, принявший решение, вправе сам его отменить или изменить. Это возможно в следующих случаях:
- изменились обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения;
- выявлены ошибки или противоречия законодательству;
- принят новый акт, заменяющий прежний.
Процедура отмены обычно аналогична процедуре принятия решения: вопрос включается в повестку дня заседания, обсуждается и выносится на голосование. Решение об отмене принимается, как правило, тем же числом голосов, что и первоначальный акт (если уставом муниципального образования не установлено иное).
Отмена решения главой муниципального образования
В соответствии со статьёй 43 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования, наделённый правом подписания и обнародования нормативных правовых актов, вправе отклонить решение совета депутатов (наложить вето). В этом случае решение возвращается в совет с обоснованием отказа. Совет может:
- согласиться с позицией главы и отменить либо доработать решение;
- преодолеть вето квалифицированным большинством голосов (обычно не менее двух третей от установленной численности депутатов).
Отмена решения в судебном порядке
Наиболее распространённый способ оспаривания — обращение в суд. Решение совета депутатов может быть признано недействительным (недействующим) полностью или в части, если оно:
- противоречит Конституции РФ, федеральным законам, законам субъекта РФ, уставу муниципального образования;
- принято с превышением полномочий совета;
- нарушает права и свободы граждан, права организаций;
- принято с нарушением установленной процедуры (например, без кворума, с нарушением правил голосования).
Кто вправе обратиться в суд:
- граждане, чьи права и законные интересы нарушены решением;
- организации, включая коммерческие и некоммерческие;
- прокурор — в порядке принесения протеста или подачи административного искового заявления;
- органы государственной власти субъекта РФ в пределах своих полномочий.
Оспаривание нормативных правовых актов осуществляется в порядке главы 21 КАС РФ (для граждан) или главы 23 АПК РФ (для организаций и предпринимателей, если затронуты их права в сфере предпринимательской деятельности).
Прокурорский протест
Прокурор вправе принести протест на противоречащий закону правовой акт органа местного самоуправления. Протест подлежит обязательному рассмотрению советом депутатов в течение установленного срока (как правило, 10 дней). Если совет не устраняет нарушение, прокурор может обратиться в суд с требованием о признании акта недействующим.
Контроль со стороны органов государственной власти субъекта РФ
Если решение органа местного самоуправления противоречит законодательству и не отменено после прокурорского протеста или судебного решения, законодательный (представительный) орган субъекта РФ вправе принять решение о временном осуществлении отдельных полномочий органа местного самоуправления, а в исключительных случаях — инициировать процедуру роспуска совета депутатов в порядке, предусмотренном статьёй 74 Федерального закона № 131-ФЗ.
Пошаговый алгоритм для гражданина, оспаривающего решение
- Получите текст решения. Нормативные акты подлежат официальному опубликованию; копию можно запросить в администрации или найти на официальном сайте муниципалитета.
- Проанализируйте основания для оспаривания: противоречие закону, нарушение процедуры принятия, нарушение ваших прав.
- Обратитесь в совет депутатов с заявлением об отмене или изменении решения — досудебное обращение не обязательно, но может решить вопрос быстрее.
- Обратитесь в прокуратуру с заявлением о проверке законности акта.
- Подайте административное исковое заявление в суд в течение установленного срока (как правило, 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении прав; для нормативных актов срок может исчисляться с момента опубликования).
- Участвуйте в судебном разбирательстве, представляйте доказательства нарушения ваших прав или незаконности акта.
Последствия отмены решения
Отменённое или признанное недействительным решение утрачивает силу. В зависимости от судебного акта оно может быть признано недействующим:
- с момента принятия (если суд установит, что акт изначально был незаконным);
- с момента вступления решения суда в силу.
Лица, чьи права были нарушены, вправе требовать возмещения причинённых убытков в установленном законом порядке.
Отмена решения городского совета депутатов — предусмотренная законом процедура, обеспечивающая законность в деятельности органов местного самоуправления и защиту прав граждан и организаций. Существует несколько механизмов: отмена самим советом, вето главы муниципалитета, прокурорский надзор и судебное обжалование. Наиболее эффективным и гарантированным способом защиты нарушенных прав является обращение в суд с административным исковым заявлением. Перед обращением рекомендуется тщательно изучить текст оспариваемого решения и при необходимости обратится за консультацией к юристу.