В административно-территориальном устройстве Китайской Народной Республики (КНР) особые административные районы (ОАР) занимают уникальное место. Это субъекты‚ которые‚ будучи неотъемлемыми частями Китая‚ обладают высокой степенью автономии и сохраняют собственные социальные‚ экономические и правовые системы‚ отличные от действующих на материковом участке страны. Концепция ОАР стала реализацией принципа «Одна страна — две системы»‚ предложенного Дэн Сяопиным в начале 1980-х годов для льного воссоединения страны.

Правовая основа и конституционный статус

Согласно статье 31 Конституции КНР‚ государство может при необходимости устанавливать особые административные районы. Устанавливаемые в них системы определяются законами‚ принимаемыми ВСНД (Высшим органом государственной власти) с учетом конкретных условий.

Ключевыми правовыми документами‚ регулирующими жизнь ОАР‚ являются Основные законы (мини-конституции):

• Основной закон Гонконгского ОАР (принят 4 апреля 1990 г.‚ вступил в силу 1 июля 1997 г.).
• Основной закон Макао ОАР (принят 31 марта 1993 г.‚ вступил в силу 20 декабря 1999 г.).

Эти законы закрепляют за районами статус местных административно-территориальных единиц‚ непосредственно подчиненных Центральному народному правительству‚ и гарантируют сохранение капиталистической системы и образа жизни на срок 50 лет (до 2047 года для Гонконга и до 2049 года для Макао).

Два существующих ОАР: Гонконг и Макао

На данный момент в составе КНР существует два особых административных района:

Гонконг (Сянган)

• Дата возвращения в состав КНР: 1 июля 1997 года (передача суверенитета Соединенным Королевством).
• Статус: Гонконгский особый административный район (HKSAR).
• Особенности: Один из ведущих мировых финансовых центров‚ валютный рынок (гонконгский доллар)‚ свободная таможенная территория‚ система общего права (common law)‚ английский и китайский (кантонский), официальные языки.

Макао (Аомынь)

• Дата возвращения в состав КНР: 20 декабря 1999 года (передача суверенитета Португалией).
• Статус: Макаоский особый административный район (MSAR).
• Особенности: Мировой центр игорного бизнеса и туризма («Восточный Лас-Вегас»)‚ валютная система (патака)‚ континентальная правовая система (римско-германская правовая семья)‚ официальные языки — китайский (кантонский) и португальский.

Оба района расположены в дельте реки Чжуцзян (Реки Жемчужная) на юге Китая. Гонконг находится на восточной стороне устья‚ Макао — на западной.

Степень автономии и полномочия

Основной закон предоставляет ОАР широкие полномочия‚ которые делают их по сути похожими на конфедеративные субъекты внутри унитарного государства:

Исполнительная власть

Главами ОАР являются Глава исполнительной власти (Chief Executive). Они избираются местными избирательными комитетами и назначаются Центральным правительством КНР. Глава исполнительной власти возглавляет Правительство ОАР‚ которое самостоятельно проводит внутреннюю политику.

Законодательная власть

В каждом ОАР функционирует свой законодательный орган, Законодательный совет (LegCo) в Гонконге и Законодательное собрание в Макао. Они самостоятельно принимают законы в пределах своей компетенции.

Судебная власть и правовая система

ОАР сохраняют свои судебные системы‚ независимые от судебной системы материкового Китая. Суды ОАР осуществляют правосудие самостоятельно‚ не подчиняясь Верховному народному суду КНР. В Гонконге действует система прецедентного права‚ в Макао — кодифицированное право. Конечной инстанцией выступают Суды окончательной апелляции (Court of Final Appeal) в каждом районе.

Экономика и финансы

• Свободная конвертируемость валют (гонконгский доллар‚ макаоскаяпатака).
• Независимые таможенные территории и торговые политики (члены ВТО от отдельного имени: «Гонконг‚ Китай» и «Макао‚ Китай»).
• Низкие налоги и свободный поток капитала.
• Центральное правительство КНР не взимает налоги с ОАР.

Внешние связи

ОАР могут под именем «Гонконг‚ Китай» и «Макао‚ Китай» самостоятельно поддерживать и развивать отношения‚ заключать соглашения с государствами‚ регионами и международными организациями в соответствующих сферах (экономика‚ торговля‚ финансы‚ судоходство‚ связь‚ туризм‚ культура‚ спорт).

Обязанности и прерогативы Центрального правительства

Несмотря на высокую автономию‚ Центральное народное правительство КНР сохраняет за собой ключевые суверенные полномочия:

1. Оборона: В ОАР размещаются гарнизоны ВНС КНР (Народная армия освобождения). Оборона — исключительная прерогатива центра. ОАР не имеют своих вооруженных сил.
2. Внешняя политика: Министерство иностранных дел КНР уполномочено на ведение дипломатии от имени всего Китая‚ включая ОАР. В ОАР функционируют Комиссариаты МИД КНР.
3. Национальная безопасность: Центральное правительство несет ответственность за защиту национальной безопасности. В 2020 году был принят Закон о национальной безопасности в Гонконге‚ направленный на предотвращение сепаратизма‚ подстрекательства к свержению власти‚ терроризма и сговора с иностранными силами.
4. Назначение высших чиновников: Центральное правительство назначает Главу исполнительной власти‚ главных секретарей‚ секретарей‚ комиссаров‚ судей высших судов и прокуроров.

Значение модели «Одна страна, две системы»

Создание ОАР стало историческим компромиссом‚ позволившим Китаю вернуть суверенитет над территориями‚ находившимися под колониальным управлением (Великобритания и Португалия)‚ без применения силы и социальных потрясений. Эта модель:

• Обеспечила плавный переход и сохранение стабильности и процветания в регионах.
• Стала уникальным прецедентом в международном праве и государственном строительстве.
• Позволила материковому Китаю использовать опыт ОАР в области управления‚ финансов‚ права и международной торговли для собственной модернизации (например‚ через создание зон свободной торговли).
• Служит эталоном для решения тайваньского вопроса (хотя ситуация с Тайванем имеет свою специфику).

Вызовы и перспективы

На современном этапе развитие ОАР сопряжено с вызовами: интеграция в Большой залив Чжуцзян (Greater Bay Area)‚ социально-экономические проблемы (жилье‚ неравенство доходов)‚ вопросы политического развития и внедрения патриотического воспитания. Центральное правительство проводит курс на углубление интеграции ОАР в общенациональное развитие при сохранении их уникальных конкурентных преимуществ.

Особые административные районы Гонконг и Макао — это живой пример гибкости китайского государственного устройства. Они демонстрируют‚ как в рамках единого суверенитета могут сосуществовать принципиально разные политические‚ правовые и экономические системы. Успех модели «Одна страна, две системы» имеет фундаментальное значение для стабильности и процветания не только самих районов‚ но и всей Китайской Народной Республики в целом.