Омбудсмен (от шведского ombudsman — «представитель») — это должностное лицо, уполномоченное защищать права и свободы граждан, рассматривать жалобы на действия (или бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. В российской правовой системе эту роль выполняет Уполномоченный по правам человека, а также целый ряд специализированных уполномоченных.
История института омбудсмена
Институт омбудсмена зародился в Швеции в начале XIX века (1809 год) и постепенно распространился по всему миру. Сегодня подобные институты существуют более чем в 150 странах. В России должность Уполномоченного по правам человека была учреждена в 1993 году Конституцией РФ, а в 1997 году принят Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правах человека в Российской Федерации».
Виды уполномоченных в Российской Федерации
- Уполномоченный по правам человека в РФ, федеральный омбудсмен, назначаемый Государственной Думой;
- Региональные уполномоченные по правам человека — действуют в субъектах Российской Федерации;
- Уполномоченный по правам ребёнка — защищает права несовершеннолетних;
- Уполномоченный по правам предпринимателей — защищает права субъектов предпринимательской деятельности;
- Уполномоченные по правам военнослужащих, по правам коренных малочисленных народов и другие специализированные институты.
Основные функции омбудсмена
Рассмотрение жалоб граждан
Ключевая функция уполномоченного — приём и рассмотрение обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории страны. Жалобы могут касаться нарушения прав и свобод со стороны государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.
Защита прав и свобод человека и гражданина
Омбудсмен содействует восстановлению нарушенных прав, выступает посредником между гражданином и государством, помогает найти законные механизмы решения проблемы.
Контрольно-надзорная функция
Уполномоченный имеет право запрашивать информацию у государственных органов, посещать учреждения (в т.ч. места лишения свободы), знакомиться с материалами дел, требовать проведения проверок по фактам нарушений.
Правовое просвещение
Омбудсмен занимается распространением правовых знаний, информированием населения о способах защиты своих прав, разъяснением законодательства.
Совершенствование законодательства
Уполномоченный анализирует практику применения законов, выявляет пробелы и противоречия, вносит предложения по улучшению законодательства в области прав и свобод человека.
Международное сотрудничество
Омбудсмен взаимодействует с международными организациями и национальными правозащитными институтами других стран, участвует в разработке международных стандартов в области прав человека.
Полномочия омбудсмена
Для выполнения своих функций уполномоченный наделён следующими полномочиями:
- Право приёма жалоб — рассмотрение письменных обращений граждан в течение установленного срока;
- Право запроса информации — государственные органы обязаны предоставлять уполномоченному необходимые документы и материалы;
- Право посещения учреждений — беспрепятственное посещение органов власти, предприятий, учреждений, организаций, включая места содержания под стражей;
- Право обращения в суд — участие в судебных заседаниях, обращение в суд с заявлением в защиту прав граждан;
- Право обращения в Конституционный Суд РФ — с запросом о проверке конституционности закона, нарушающего права граждан;
- Право требовать дисциплинарной или административной ответственности должностных лиц, нарушивших права граждан;
- Право направлять материалы в прокуратуру для возбуждения уголовных дел;
- Право выступать в СМИ с разъяснениями и информацией о состоянии соблюдения прав человека.
Принципы деятельности омбудсмена
- Независимость — уполномоченный не подчиняется государственным органам и должностным лицам;
- Беспристрастность и объективность, рассмотрение жалоб без предвзятости;
- Доступность — обратиться к омбудсмену может любой гражданин бесплатно;
- Гласность — ежегодные доклады о состоянии прав человека публикуются официально;
- Неприкосновенность, уполномоченный не может быть привлечён к ответственности за высказанные при исполнении обязанностей мнения.
Порядок обращения к омбудсмену
Обращение к уполномоченному подаётся в письменной форме (лично, по почте или в электронном виде). Как правило, перед обращением к омбудсмену гражданин должен попытаться защитить свои права в административном или судебном порядке. Жалоба рассматривается в течение 30 дней, при необходимости срок может быть продлён. Обращение к уполномоченному является бесплатным.
Значение института омбудсмена
Институт уполномоченного по правам человека играет важную роль в демократическом правовом государстве. Он является дополнительной, внесудебной гарантией защиты прав граждан, способствует укреплению доверия между обществом и государством, повышает правовую культуру населения и стимулирует совершенствование законодательства. Эффективная работа омбудсмена — один из показателей зрелости гражданского общества и уровня защищённости прав человека в стране.