Павел Алексеевич Астахов занимал пост Уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации с декабря 2009 по октябрь 2016 года․ Его пребывание на этой должности стало одним из самых обсуждаемых и медийных периодов в истории института омбудсмена по правам ребенка в России․
Основные направления работы
В период полномочий Павла Астахова были обозначены приоритетные векторы деятельности института:
- Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: активное продвижение идеи семейного устройства (усыновление, опека, приемные семьи) вместо содержания детей в интернатах и детских домах․ Была запущена программа «Дети России» и создан банк данных о детях-сиротах для ускорения процесса усыновления․
- Борьба с жестокостью по отношению к детям: инициирование законодательных изменений, ужесточающих ответственность за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, за вовлечение в преступную деятельность, за прогулы школы родителями․
- Доступность качественного образования и медицины: контроль за обеспечением мест в детских садах и школах, защита прав детей с инвалидностью на инклюзивное обучение, мониторинг предоставления лекарственных препаратов и высокотехнологичной медицинской помощи․
- Безопасность детей в информационной среде: участие в разработке закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию (введение возрастной разметки контента, реестр запрещенных сайтов)․
- Международное сотрудничество: работа по возвращению детей, незаконно вывезенных за границу одним из родителей, взаимодействие с международными организациями (ЮНИСЕФ, ВСЕС) и омбудсменами других стран․
Ключевые инициативы и достижения
Реформа системы опеки и попечительства
Под руководством Астахова была проведена масштабная работа по деинституционализации․ Были упрощены процедуры усыновления гражданами РФ, введен механизм «одного окна» для кандидатов в усыновители, разработаны стандарты приемных семей․ Количество детей, воспитывающихся в семьях, значительно превысило число воспитанников стационарных учреждений;
Законодательная активность
Омбудсмен инициировал и сопровождал принятие ряда важных законов:
- Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием защиты прав детей» (2012 г․) — ужесточение наказаний за педофилию, введение пожизненного заключения за повторные преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних․
- Законы о запрете усыновления детей-россиян гражданами США (Закон Димы Яковлева, 2012 г․) и гражданами стран, допустивших однополые браки (2013 г․)․
- Поправки в Семейный кодекс, регулирующие деятельность приемных семей и порядок отбора кандидатов в приемные родители․
Работа в кризисных ситуациях
Уполномоченный оперативно реагировал на чрезвычайные происшествия с участием детей: наводнения на Кубани (2012), метеорит в Челябинске (2013), наводнения на Дальнем Востоке (2013), теракт в школе №1 в Беслане (ежегодное сопровождение), аварии на транспорте․ Устанавливались штабовые пункты управления, координировалась помощь пострадавшим семьям․
Общественный резонанс и обсуждаемые темы
Деятельность Павла Астахова часто становилась предметом широкого общественного обсуждения․ К наиболее резонансным моментам относятся:
- Заявления об неэффективности существующей системы: В разные годы (в т․ч․, согласно информации за 2014 год, во время поездки по Сибири) Астахов заявлял о системных проблемах в работе органов опеки, судов и правоохранительных органов, призывая к качественной реформе, а не только к набору показателей․
- Ситуация на востоке Украины (2014 год): Омбудсмен регулярно информировал о пострадавших детях в зоне вооруженного конфликта на Донбассе․ В частности, сообщалось о пострадавших детях в результате обстрелов населенных пунктов (например, Славянск)․ Данная работа была направлена на гуманитарную помощь, эвакуацию и реабилитацию пострадавших несовершеннолетних․
- Позиция по международному усыновлению: Твердая позиция против усыновления российских детей иностранцами после случаев жестокого обращения (дело Артем Савельев, дело Димы Яковлева) привела к принятию ограничительных законов, что вызвало полярные оценки в экспертном сообществе․
- Скандалы и критика: В адрес омбудсмена звучали критические замечания по поводу личного образа жизни, использования служебного транспорта, а также по поводу отдельных публичных высказываний (например, обсуждение темы ювенальной юстиции, которую Астахов резко критиковал как «уничтожение семьи»)․
Завершение полномочий
26 октября 2016 года Президент Владимир Путин подписал указ об освобождении Павла Астахова от должности Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ «по его просьбе»․ На эту должность была назначена Анна Кузнецова․ Официальными причинами ухода назывались желание уйти в профессиональную паузу и заняться правовой практикой и писательской деятельностью․
Период работы Павла Астахова на посту детского омбудсмена оставил заметный след в системе защиты прав несовершеннолетних в России․ К его активу зачисляются: существенное снижение числа детей в интернатах за счет развития форм семейного устройства, ужесточение уголовного законодательства в части защиты детей от насилия, создание единого федерального банка данных сирот и внедрение механизмов защиты детей в интернете․ В то же время, его деятельность характеризовалась высокой медийностью, жесткой публичной риторикой и активной позицией в геополитических вопросах, затрагивающих судьбы детей․