Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) является ключевым инструментом -based политики (политики, основанной на доказательствах), позволяющим минимизировать издержки регулирования для бизнеса, граждан и государства. В городе федерального значения Москве данная процедура регламентируется как федеральным законодательством, так и локальными нормативными правовыми актами. Статья рассматривает правовую базу, этапы проведения и особенности реализации ОРВ в органах исполнительной власти Москвы на актуальную дату (сентябрь 2026 года).

Правовая основа и нормативная база

Деятельность по оценке регулирующего воздействия в Москве строится на иерархии нормативных актов:

• Федеральный уровень: Федеральный закон от № 116-ФЗ «Об особенностях регулирования деятельности по производству и обороту отдельных видов продукции» (в части экспертизы), Федеральный закон от № 72-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных принципах государственного регулирования деятельности по производству и обороту отдельных видов продукции» и отдельные законодательные акты РФ» (введение обязательной ОРВ на федеральном уровне), а также Статья 53 Закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации», которая устанавливает, что порядок проведения ОРВ проектов НПА субъектов РФ определяется нормативными правовыми актами самих субъектов.
• Методологическое обеспечение (Минэкономразвития России): Ключевым документом является Приказ Минэкономразвития России от № 598 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации». Данный приказ признал утратившим силу приказ 2012 года № 623, обновив методологию в соответствии с современными вызовами.
• Городской уровень (Москва): Базовым документом является Постановление Правительства Москвы от 4 марта 2014 г. № 99-ПП «Об оценке регулирующего воздействия при подготовке проектов нормативных правовых актов Правительства Москвы и оценке фактического воздействия нормативных правовых актов Правительства Москвы».

Постановление Правительства Москвы № 99-ПП: структура и ключевые положения

Документ 2014 года заложил фундамент процедуры ОРВ в столице. Он определяет два ключевых направления:

1. Оценка регулирующего воздействия (экс-анте) — проводится на этапе подготовки проекта НПА.
2. Оценка фактического воздействия (экс-пост) — проводится после вступления НПА в силу для анализа эффективности достижения целей.

Содержание отчета об ОРВ (экс-анте)

Согласно постановлению № 99-ПП и актуальным методическим рекомендациям Минэкономразвития, отчет об ОРВ должен содержать:

• Описание проблемы, требующей регулирования, и целей предлагаемого НПА.
• Анализ альтернативных вариантов регулирования (включая вариант «нулевого регулирования» — отказ от принятия акта).
• Оценку затрат и выгод для субъектов регулирования (бизнес, НКО, граждане) и органов власти.
• Анализ влияния на конкуренцию, инвестиционный климат, малый и средний бизнес.
• Сведения о реализации методов контроля эффективности достижения цели регулирования, организационно-технических, методологических, информационных и иных мероприятий с указанием соответствующих расходов бюджета города Москвы.
• Оценку эффективности достижения заявленных целей правового регулирования (прогнозную).

Процедура проведения ОРВ в Москве: основные этапы

Процесс интегрирован в законодательный процесс Правительства Москвы и включает следующие стадии:

1. Инициация: Разработчик проекта НПА (департамент, комитет) определяет необходимость проведения ОРВ (обязательна для проектов, вводищих обязательные требования, лицензирование, запреты, ограничения прав).
2. Формирование рабочей группы / привлечение экспертов: Создается рабочая группа или привлекаются аккредитованные экспертные организации для проведения независимой экспертизы.
3. Сбор данных и анализ: Проведение социологических опросов, анализ статистики, расчет регуляторных издержек (методология «Standard Cost Model» или аналогичные подходы), моделирование последствий.
4. Подготовка отчета и заключения: Оформление документов в установленной форме (согласно Приказу № 598).
5. Публичные слушания / обсуждение: Размещение проекта НПА и материалов ОРВ на официальном портале regulation.gov.ru (раздел для субъектов РФ) или на портале открытых данных Москвы для получения обратной связи от бизнеса и граждан.
6. Принятие решения: Правительство Москвы рассматривает проект НПА с приложенным заключением об ОРВ. Отсутствие заключения или его отрицательный характер без учета замечаний является основанием для возврата проекта на доработку.

Оценка фактического воздействия (Экс-пост анализ)

Отдельное внимание в московской практике уделяется пост-регуляторному анализу. Цель — проверить, достигнуты ли цели НПА, не породил ли он непредвиденные негативные последствия и соответствуют ли реальные затраты прогнозным.

Механизм реализации включает:

• Планирование проверок действующих НПА (реестр актов, подлежащих проверке).
• Сбор фактических данных: статистика нарушений, обращения граждан и бизнеса, данные контролирующих органов, результаты независимых исследований.
• Подготовку отчета об оценке фактического воздействия с выводами о необходимости: сохранения акта в силе, его изменения, приостановки действия или отмены.

Методологическое обеспечение и инструменты (2021–2026 гг.)

Приказ Минэкономразвития № 598 от существенно обновил инструментарий, который применяется в Москве:

• Единая форма сводного отчета: Стандартизация отчетности для сравнимости данных между субъектами РФ.
• Цифровизация: Внедрение информационных систем для автоматизации сбора данных о регуляторных издержках (Реестр регулирующих воздействий).
• Методика расчета издержек: Детализированные подходы к расчету прямых затрат (административные, по соблюдению требований) и косвенных последствий.
• РИА (Regulatory Impact Assessment) в цифровом виде: Использование платформ для проведения онлайн-опросов бизнеса и краудсорсинга проблем регулирования.

Взаимосвязь с оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС)

Важно отличать ОРВ от ОВОС (Оценки воздействия на окружающую среду). Последняя регламентируется отдельно (например, Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденные в ноябре 2024 года). ОРВ фокусируется на социально-экономических аспектах (бизнес-климат, затраты, права граждан), тогда как ОВОС, на экологических. Однако при подготовке комплексных проектов (например, градостроительного регулирования) данные процедуры проводятся параллельно и их результаты взаимозачитываются.

Проблемы и перспективы развития ОРВ в Москве

Несмотря на развитую нормативную базу, в практике выявляются следующие вызовы:

• Формализм: Проведение ОРВ «для галочки» без глубокого анализа альтернатив.
• Качество данных: Недостаточная база для расчета регуляторных издержек, особенно для новых отраслей (IT, платформенная экономика).
• Сроки: Необходимость проведения качественной ОРВ часто конфликтует с срочностью принятия управленческих решений.

Направления развития (тренды 2024–2026 гг.):

• Переход к непрерывному мониторингу регуляторной нагрузки вместо разовых оценок.
• Использование больших данных (Big Data) и ИИ для автоматического выявления коллизий в действующем законодательстве.
• Усиление роли общественного контроля и экспертных советов при Правительстве Москвы на стадии обсуждения отчетов об ОРВ.
• Интеграция ОРВ с процессом регуляторной гильотины (систематического отменения неэффективных норм).

Система оценки регулирующего воздействия в Правительстве Москвы представляет собой зрелую, законодательно закрепленную процедуру, базирующуюся на Постановлении № 99-ПП и синхронизированную с федеральными стандартами (Приказ Минэкономразвития № 598). Ключевым достижением стало внедрение обязательной эксп-пост оценки (анализа фактического воздействия), позволяющей перейти от декларативных целей к управлению результативностью нормативных актов.

Дальнейшая эффективность инструмента зависит от качества экспертизы, открытости данных для бизнеса и граждан, а также политической воли к отмене или изменению актов, признанных неэффективными по результатам ОРВ. В условиях цифровой трансформации управления городом ОРВ становится не просто процедурой согласования, а стратегическим инструментом оптимизации регуляторной среды Москвы.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных материалов: Постановление Правительства Москвы № 99-ПП, Приказ Минэкономразвития России № 598, Статья 53 Закона РФ об общих принципах организации власти субъектов РФ, а также информации с официальных порталов нормативной информации (КонсультантПлюс, ГАРАНТ, regulation.gov.ru). Актуальность сведений на 28 сентября 2026 г.