Деятельность профессиональных союзов в сфере охраны труда (ОТ) является одной из ключевых гарантий обеспечения безопасных условий и охраны здоровья работников. Российское законодательство наделяет профсоюзные органы не только правами, но и конкретными обязанностями, направленными на профилактику производственных травм, профессиональных заболеваний и соблюдение трудового законодательства.

Нормативно-правовая основа

Основным документом, регулирующим статус и полномочия профсоюзов в области охраны труда, является Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ), в частности Глава 58 «Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами» (ст. 370–378). Дополняют ТК РФ:

• Федеральный закон от № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
• Федеральный закон от № 426-ФЗ «Об особой оценке условий труда»;
• Федеральный закон от № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в части квот и условий труда);
• СанПиН, ГОСТ, ПОТ (Правила охраны труда), отраслевые и межотраслевые типовые правила;
• Коллективные договоры и соглашения (региональные, отраслевые, местные).

Ключевая обязанность: осуществление общественного контроля (Ст. 370 ТК РФ)

Согласно статье 370 ТК РФ, профсоюзы обязаны осуществлять контроль за:

1. Соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
2. Выполнением условий коллективных договоров, соглашений.

В контексте охраны труда эта обязанность реализуется через институт профсоюзного контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Данный контроль является общественным и не заменяет, а дополняет государственный контроль (ГИТ) и производственный контроль работодателя.

Формы организации контроля

Для выполнения обязанности по контролю профсоюзные органы формируют специальные структуры:

• Технические инспекции труда профсоюзов — создаются при отраслевых, межрегиональных, региональных профсоюзных объединениях. Состоят из специалистов, обладающих познаниями в области технологических проблем организации труда (ч. 3 ст. 370 ТК РФ).
• Профсоюзные инспекторы труда, выборные лица, осуществляющие контроль на местах.
• Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда — избираются на сборах первичной профсоюзной организации (ППО) для контроля за состоянием ОТ в конкретных структурных подразделениях.
• Комиссии (комитеты) по охране труда, создаются при выборных органах ППО для координации работы.

Обязанности по проведению проверок

В рамках контроля профсоюзные органы обязаны организовывать и проводить проверки состояния охраны труда. Уполномоченные лица имеют право (что влечет за собой обязанность реализовать это право для защиты интересов работников):

• Беспрепятственно посещать любые организации и подразделения работодателя (как юрлиц, так и ИП) для проверки соблюдения требований ОТ (ч. 4 ст. 370 ТК РФ).
• Проверять соблюдение требований охраны труда при вводе в эксплуатацию новых зданий, сооружений, технологических процессов.
• Требовать от работодателя устранения выявленных нарушений и причин, их порождающих.
• Вносить представления о прекращении работ, создающих угрозу жизни и здоровью работников (до приезда ГИТ).

Обязанности при расследовании несчастных случаев и профзаболеваний

Профсоюзные органы несут ответственность за участие в расследовании несчастных случаев на производстве и случаев острых профессиональных отравлений (ст. 229 ТК РФ, Постановление Правительства РФ от № 160).

Основные обязанности в этом процессе:

• Направлять своего представителя (профсоюзного инспектора труда или уполномоченного по ОТ) в комиссию по расследованию в срок не позднее суток со дня получения извещения.
• Обеспечивать объективность и полноту расследования, защищая интересы пострадавшего работника.
• Контролировать установление истинных причин происшествия.
• Подписывать протокол расследования (или прилагать особое мнение в случае несогласия).
• Контролировать выполнение мероприятий по устранению причин несчастного случая.

Обязанности в системе управления охраной труда (СУОТ)

Согласно ст. 212 ТК РФ и ГОСТ ISO 45001-2020 (ГОСТ Р 54934-2021), работодатель обязан создавать СУОТ. Профсоюзные органы обязаны участвовать в:

• Разработке, рассмотрении и утверждении локальных нормативных актов (ЛНА) по охране труда (правил, инструкций, программ обучения).
• Проведении особой оценки условий труда (ОСУТ): согласовании перечней рабочих мест, участии в комиссиях, контроле за достоверностью результатов.
• Организации и контроле за прохождением обучения, проверки знаний и стажировки работников по ОТ (ст. 214, 219 ТК РФ).
• Выдаче работникам СИЗ, спецодежды, спецобуви, СИК: контроле за соблюдением норм выдачи, качеством ППЭ, своевременностью выдачи (ст. 221 ТК РФ).
• Организации обязательных предварительных и периодических медосмотров (ст. 213 ТК РФ).

Обязанности в рамках социального партнерства

Профсоюзные органы обязаны использовать механизмы коллективных переговоров для улучшения условий труда:

• Вносить в проект коллективного договора раздел «Охрана труда» с конкретными обязательствами работодателя, превышающими минимумы закона (доп. оплаты, доп. отпуска, улучшенные нормы СИЗ, санаторно-курортное лечение и т.д.).
• Контролировать выполнение обязательств по коллективному договору в части ОТ (ежеквартально/ежегодно).
• Участвовать в разработке соглашений отраслевого, регионального, территориального уровней.

Обязанности по информированию и обучению работников

Профсоюзная организация обязана способствовать повышению правовой культуры и осведомленности работников:

• Информировать членов профсоюза о своих правах и гарантиях в области ОТ (через стенгазеты, сайты, собрания, консультации).
• Обучать уполномоченных по ОТ и членов профкома основам законодательства об ОТ, методике проведения проверок, оформлению актов и предписаний.
• Проводить правовое просвещение среди работников по вопросам безопасного ведения труда.

Гарантии выполнения обязанностей (Ст. 377 ТК РФ)

Для того чтобы профсоюзные органы могли надлежаще исполнять свои обязанности, законодатель установил работодателю обязательство создавать необходимые условия (ст. 377 ТК РФ):

• Предоставлять помещения, оборудование, связь, транспорт для работы профкома и профсоюзных инспекторов.
• Оплачивать время участия в работе органов по ОТ, комиссиях, расследованиях как рабочее (со сохранением среднего заработка).
• Обеспечивать доступ к документам по ОТ (журналы инструктажей, протоколы ОСУТ, отчеты по травматизму, ЛНА).
• Не препятствовать доступу профсоюзных инспекторов на территории организации.

Важно: Нарушение работодателем ст. 377 ТК РФ влечет административную ответственность (ст. 5.27 КоАП РФ — штрафы на должностных лиц до 5000 руб., на организацию до 70 000 руб.).

Ответственность профсоюзных органов

Хотя ТК РФ не устанавливает прямой санкции за невыполнение обязанностей по контролю (в отличие от работодателя), неисполнение полномочий ведет к негативным последствиям:

• Рост травматизма и заболеваемости в коллективе.
• Потеря доверия работников, снижение членства в профсоюзе.
• Невозможность защитить права работников в суде или при проверках ГИТ из-за отсутствия доказательной базы (актов проверок, предписаний).
• Репутационные риски для вышестоящего профсоюзного органа.

Взаимодействие с Государственной инспекцией труда (ГИТ)

Профсоюзные органы обязаны взаимодействовать с ГИТ:

• Сообщать в ГИТ о грубых нарушениях требований ОТ, создающих угрозу жизни/здоровью (ст. 370 ТК РФ).
• Направлять копии предписаний профсоюзных инспекторов в ГИТ (по требованию инспектора ГИТ).
• Участвовать в совместных проверках (плановых и внеплановых) по инициативе ГИТ.

Обязанности профсоюзных органов в области охраны труда — это не формальность, а системная работа, закрепленная в Главе 58 ТК РФ. Они охватывают весь цикл управления безопасностью: от участия в разработке ЛНА и коллективных договоров до ежедневного контроля за состоянием рабочих мест, расследования происшествий и защиты прав пострадавших.

Эффективное исполнение этих обязанностей возможно только при наличии подготовленных кадров (уполномоченных по ОТ, инспекторов труда), четкой регламентации работы в Положении о профсоюзном контроле за ОТ и полной поддержке со стороны работодателя в лице предоставления гарантий по ст. 377 ТК РФ; Только при таком подходе профсоюзный контроль становится реальным инструментом спасения жизней и сохранения здоровья рабочих.