Общая характеристика статьи 286 УК РФ
Статья 286 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает ответственность за превышение должностных полномочий. Согласно части 1 данной статьи, превышением должностных полномочий признается совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Данное преступление относится к категории должностных преступлений и посягает на нормальную деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также Вооруженных Сил Российской Федерации.
Объективная сторона преступления
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, включает три обязательных элемента:
- Деяние — совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий;
- Общественно опасные последствия — существенное нарушение прав и законных интересов;
- Причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями.
Понятие общественно опасных последствий
Ключевым признаком состава преступления по ч. 1 ст. 286 УК РФ является наступление общественно опасных последствий, которые законодатель определяет как существенное нарушение:
- прав и законных интересов граждан;
- прав и законных интересов организаций;
- охраняемых законом интересов общества;
- охраняемых законом интересов государства.
Важно подчеркнуть, что состав преступления является материальным: преступление считается оконченным с момента наступления указанных последствий. Если действия должностного лица, выходящие за пределы его полномочий, не повлекли существенного нарушения охраняемых законом интересов, уголовная ответственность по ст. 286 УК РФ не наступает (в таком случае возможна дисциплинарная или административная ответственность).
Критерии существенности нарушения
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ (постановление от № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»), при оценке существенности нарушения прав и интересов судам следует учитывать:
- степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организаций;
- характер и размер материального ущерба;
- число потерпевших;
- тяжесть причиненного морального, физического или имущественного вреда;
- иные обстоятельства дела.
Конкретные проявления существенного нарушения могут выражаться в:
- нарушении конституционных прав и свобод граждан (права на труд, образование, жилище, судебную защиту);
- причинении значительного материального ущерба гражданам или организациям;
- срыве деятельности организаций, невыполнении государственных программ;
- подрыве авторитета органов власти и доверия граждан к государственным институтам;
- нарушении законности и правопорядка в деятельности государственных органов.
Отграничение от смежных составов
Следует различать превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) и злоупотребление должностными полномочиями (ст; 285 УК РФ). При превышении должностное лицо совершает действия, которые:
- относятся к полномочиям другого должностного лица;
- могут быть совершены лишь при наличии особых обстоятельств, указанных в законе;
- совершаются единолично, хотя по закону требуют коллегиального принятия решения;
- вообще никто не вправе совершать.
Получение взятки (ст. 290 УК РФ) рассматривается в судебной практике как специальный вид должностного превышения, однако квалифицируется по специальной норме.
Ответственность по ч. 1 ст. 286 УК РФ
Часть 1 статьи 286 УК РФ предусматривает следующие виды наказания:
- штраф в размере до 80 тысяч рублей или в размере заработной платы осужденного за период до шести месяцев;
- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет;
- принудительные работы на срок до четырех лет;
- арест на срок от четырех до шести месяцев;
- лишение свободы на срок до четырех лет.
Общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства являются обязательным признаком состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ. Их наличие отграничивает уголовно наказуемое деяние от дисциплинарных проступков. Оценка существенности нарушения осуществляется судом в каждом конкретном случае с учетом характера и размера причиненного ущерба, числа потерпевших и иных обстоятельств дела, что подтверждается обширной судебной практикой.
Данная статья носит информационный характер. Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обращаться к квалифицированным юристам.