Понятие и сущность управления природопользованием

Управление природопользованием представляет собой целенаправленную деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, а также иных субъектов, направленную на организацию рационального использования природных ресурсов, их охрану и воспроизводство в интересах настоящего и будущих поколений. Данный вид управления занимает особое место в системе государственного управления, поскольку объектом его воздействия выступают природные ресурсы — основа жизнеобеспечения общества и экономического развития государства.

Под природопользованием понимается совокупность общественных отношений, связанных с извлечением, использованием и охраной природных ресурсов: земель, недр, вод, лесов, объектов животного мира, атмосферного воздуха. Управление в этой сфере призвано обеспечить баланс между экономическими интересами общества и необходимостью сохранения экологических систем.

Правовые основы управления природопользованием

Все виды управления природопользованием и охраной окружающей среды осуществляются на основе федеральных законодательных актов. В основе системы экологического законодательства Российской Федерации находятся основополагающие нормативные акты, среди которых ключевое значение имеет Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года. Конституция РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, а также обязанность граждан и организаций сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Систему природоресурсного законодательства составляют:

• Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;
• Земельный кодекс РФ;
• Водный кодекс РФ;
• Лесной кодекс РФ;
• Закон РФ «О недрах»;
• Федеральный закон «О животном мире»;
• иные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и ведомственные нормативные акты.

Особое место в системе подзаконных нормативных правовых актов занимают указы Президента РФ, определяющие структуру и полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования.

Принципы управления природопользованием

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических принципов:

1. Принцип законности — вся управленческая деятельность осуществляется строго в рамках действующего законодательства.
2. Принцип рационального природопользования — использование природных ресурсов должно обеспечивать максимальную эффективность при минимальном ущербе для окружающей среды.
3. Принцип производности прав пользования природными ресурсами от права собственности на них — право пользования вытекает из права собственности на соответствующий ресурс.
4. Принцип экосистемного подхода — регулирование природопользования осуществляется с учётом взаимосвязи всех компонентов природной среды.
5. Принцип целевого использования природных ресурсов — ресурсы должны использоваться в соответствии с их установленным назначением.
6. Принцип комплексного (всестороннего) подхода — управление охватывает все виды природных ресурсов во взаимосвязи, что обусловлено объективными законами развития природы.
7. Принцип платности природопользования, использование природных ресурсов осуществляется на возмездной основе.
8. Принцип максимальной эффективности управления в условиях текущих экономических и иных возможностей.

Система органов управления природопользованием

В Российской Федерации создана многофункциональная трёхзвенная система федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природопользования, включающая:

• Министерство природных ресурсов и экологии РФ, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию;
• Федеральные службы (Росприроднадзор, Росводресурсы, Рослесхоз, Роснедра) — осуществляют контрольно-надзорные функции и функции по управлению государственным имуществом;
• Федеральные агентства — обеспечивают предоставление государственных услуг в соответствующих сферах.

В зависимости от публично-правового субъекта управление охраной окружающей среды и природопользованием подразделяется на федеральное, региональное (осуществляемое органами государственной власти субъектов РФ) и муниципальное (осуществляемое органами местного самоуправления).

Функции и методы управления природопользованием

К основным функциям управления в области природопользования относятся:

• прогнозирование и планирование использования природных ресурсов;
• государственный учёт природных ресурсов и ведение кадастров;
• лицензирование отдельных видов деятельности;
• нормирование качества окружающей среды;
• государственный экологический мониторинг;
• экологическая экспертиза;
• государственный контроль и надзор в сфере природопользования;
• экономическое стимулирование рационального природопользования.

Методы управления традиционно подразделяются на административно-правовые (запреты, разрешения, предписания, нормативы) и экономические (плата за пользование природными ресурсами, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, налоговые льготы, экологическое страхование).

Управление в области природопользования представляет собой сложную, многоуровневую систему, опирающуюся на развитую нормативно-правовую базу, специальные принципы и разветвлённую структуру органов власти. Его главная цель — обеспечение рационального использования природных ресурсов, сохранение благоприятной окружающей среды и реализация конституционных экологических прав граждан. Совершенствование данной системы остаётся важным направлением государственной политики Российской Федерации.