Бездействие судьи, это одно из самых распространенных нарушений процессуальных сроков, которое нарушает право участников процесса на справедливое и своевременное рассмотрение дела. Российское законодательство (ГПК РФ, АПК РФ, КасГПК РФ, АПК РФ, Федеральный закон «О статусе судей в Российской Федерации») предоставляет процедуру обращения к председателю суда для устранения подобных нарушений. В данной статье подробно разобраны основания, порядок составления, подачи и рассмотрения жалобы на бездействие судьи.

Законодательные основания для подачи жалобы

Право на обращение с жалобой на действия (бездействие) судьи закреплено в нескольких нормативных актах:

• Статья 12.1 Закона РФ от № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» — определяет понятие дисциплинарного проступка как виновного действия (бездействия) при исполнении служебных обязанностей.
• Статья 32 ГПК РФ / Статья 41 АПК РФ / Статья 376 КасГПК РФ / Статья 257 АПК РФ — регламентируют права участников процесса на обжалование действий (бездействия) суда и судьи.
• Постановление Пленума ВС РФ от № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»» — разъясняет порядок рассмотрения жалоб на действия судей.
• Глава 25 ГПК РФ (статьи 164–166) — специальная процедура рассмотрения заявлений об ускорении производства по делу (жалоб на волокиту).

Что считается бездействием судьи?

Не всякая задержка являеться основанием для удовлетворения жалобы. К бездействию (волоките) относятся:

1. Просрочка рассмотрения дела сверх разумных сроков (для гражданских дел — 2 месяца, для арбитражных — 3 месяца, для административных — 2 месяца, если законом не установлены иные сроки).
2. Непринятие мер к подготовке дела к судебному заседанию (не назначение экспертиз, не истребование доказательств, не вызов свидетелей).
3. Отсрочка или приостановление производства по делу без законных оснований (ст. 166, 216 ГПК РФ).
4. Неисполнение судебных поручений, определений, постановлений судьей (например, не направление запросов, не рассмотрение ходатайств в установленный законом срок — 5 дней по общему правилу).
5. Долгое несоставление мотивированного решения (свыше 5 дней после окончания судебных прений).
6. Игнорирование обращений сторон (не дача копий документов, не рассмотрение заявлений об отводе, о присоединении сторон и т.д.).

Куда и когда подавать жалобу?

Адресат жалобы

Жалоба на бездействие судьи первой инстанции подается председателю соответствующего суда (районного, городского, арбитражного суда субъекта РФ, гарнизонного военного суда и т.д.).

Если жалоба касается действий председателя суда, она направляется председателю вышестоящего суда или в Квалификационную коллегию судей субъекта РФ.

Жалобы на судей апелляционных, кассационных инстанций и Верховного Суда РФ направляются непосредственно в Высшую квалификационную коллегию судей (ВККС) или Председателю ВС РФ (в порядке ст. 12.1 Закона о статусе судей).

Сроки подачи

Закон не устанавливает жестких прескрипционных сроков для жалобы на бездействие. Однако рекомендуется подавать её разумное время после обнаружения бездействия. Подача жалобы за месяц до истечения законного срока рассмотрения дела может быть признана преждевременной.

Структура и образец жалобы

Жалоба пишется в свободной письменной форме, но должна соответствовать требованиям к процессуальным документам (ст. 131 ГПК РФ, ст. 125 АПК РФ).

Обязательные реквизиты (по ст. 131 ГПК РФ / ст. 125 АПК РФ):

• Шапка: Наименование суда (кому), ФИО/наименование заявителя, адрес, телефон, e-mail, статус в деле (истец, ответчик, третье лицо и т.д.).
• Название документа: «ЖАЛОБА на бездействие судьи [ФИО судьи]» или «ЗАЯВЛЕНИЕ об ускорении рассмотрения дела (жалоба на волокиту)».
• Описание обстоятельств: Номер дела, дата поступления, ФИО судьи, суть бездействия (конкретные даты: когда подано ходатайство, когда истек срок рассмотрения, какие действия не предприняты).
• Ссылки на закон: Какие именно нормы нарушены (ст. 6, 154 ГПК РФ; ст. 5, 152 АПК РФ; ст. 12.1 Закона о статусе судей).
• Просьба: Принять меры к устранению бездействия, назначить дело к рассмотрению, рассмотреть ходатайства, докладывать о мерах воздействия на судью.
• Приложения: Копии документов, подтверждающих бездействие (копия заявления с отметкой о принятии, копия определения о назначении заседания с датой, скриншоты из системы «Мой Арбитр» / ГАС «Правосудие» со сроками).
• Подпись и дата.

Образец жалобы (универсальный для судов общей юрисдикции и арбитража)

Председателю [Наименование суда, например: Ленинского районного суда г. Москвы]
от [ФИО заявителя полностью]
проживающего по адресу: [Адрес регистрации/фактического проживания]
телефон: [Номер телефона]
e-mail: [Электронная почта]
участвующего в деле № [Номер дела] в качестве [истца/ответчика/третьего лица]

ЖАЛОБА
на бездействие судьи [ФИО судьи полностью]

Я, [ФИО], участвую в гражданском/арбитражном деле № [Номер дела] о [Суть иска: взыскание долга, признание права собственности и т.д.], рассматриваемом [Наименование суда].

Суть дела и хронология бездействия:
[Дата] г. мною было подано исковое заявление / заявление о присоединении / ходатайство о [суть ходатайства].
[Дата] г. дело принято к производству судьей [ФИО судьи].
[Дата] г. назначено предварительное заседание / заседание по существу.

Нарушение сроков: На сегодняшний день ([Текущая дата]) срок рассмотрения дела составляет [Количество] месяцев ([Количество] дней), что превышает законный срок в [2/3] месяца (ст. 154 ГПК РФ / ст. 152 АПК РФ) на [Количество] дней.
Конкретные факты бездействия:
В период с [Дата] по [Дата] судья не предпринимал действий по подготовке дела к рассмотрению (не истребовал доказательства по запросам сторон, не назначил экспертизу, не разрешил ходатайство о [суть] поданное [Дата]).
От [Даты последнего заседания] до настоящего времени не назначено следующее заседание, несмотря на необходимость [опроса свидетелей / проведения экспертизы / изучения материалов].
Мотивированное решение по делу от [Дата окончания прений] не составлено в 5-дневный срок (ч. 1 ст. 199 ГПК РФ / ст. 189 АПК РФ).

Данное бездействие нарушает мое конституционное право на судебную защиту в разумные сроки (ст. 6, 19 Конституции РФ, ст. 6 ЕКПЧ, ст. 6 ГПК РФ / ст. 5 АПК РФ), создает неопределенность в реализации моих прав и законных интересов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 12.1 Закона РФ «О статусе судей в РФ», ст. 32 ГПК РФ (ст. 41 АПК РФ), главой 25 ГПК РФ,

ПРОШУ:
Провести проверку сообщений о бездействии судьи [ФИО судьи] по делу № [Номер дела].
Принять меры к устранению допущенного бездействия: обеспечить назначение дела к судебному заседанию в ближайшее время / рассмотрение моих ходатайств / составление мотивированного решения.
В случае выявления дисциплинарного проступка, применить к судье меры дисциплинарного взыскания или иные меры воздействия в соответствии с Законом РФ «О статусе судей в РФ».
Уведомить меня о результатах рассмотрения данной жалобы.

ПРИЛОЖЕНИЯ:
Копия настоящей жалобы — [Количество] экз. (для суда и лиц, участвующих в деле).
Копия искового заявления / ходатайств, подтверждающих бездействие.
Справка из ГАС «Правосудие» / системы «Мой Арбитр» о движении дела и сроках.
[Другие документы].

[Дата] г. ________________ / [ФИО полностью] /

Порядок подачи жалобы

Жалобу можно подать тремя способами:

1. Через систему ГАС «Правосудие» (суды общей юрисдикции) или «Мой Арбитр» (арбитражные суды). Это самый быстрый и надежный способ. Документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) или простой ЭП (через Госуслуги).
2. По почте (заказным письмом с уведомлением и описью вложения). Адрес: юридический адрес суда (на сайте суда в разделе «Контакты»). Важно: срок подачи — дата отправки почты.
3. Лично в канцелярии суда. На втором экземпляре жалобы ставится отметка о принятии (входящий номер, дата, подпись сотрудника канцелярии). Один экземпляр остается у вас.

Рассмотрение жалобы председателем суда

Сроки рассмотрения

• По общему правилу — в течение 30 календарных дней со дня поступления (ст. 12.1 Закона о статусе судей, ст. 32 ГПК РФ).
• По жалобам на волокиту (гл; 25 ГПК РФ) — в течение 5 дней со дня поступления заявления (ст. 165 ГПК РФ).

Возможные исходы рассмотрения

По результатам проверки председатель суда (или уполномоченный им заместитель) принимает одно из решений:

• О принятии мер по устранению бездействия (поручить судье назначить заседание, рассмотреть ходатайство, составить решение). Это наиболее частый исход.
• Об отказе в удовлетворении жалобы (если бездействие не подтвердилось, сроки не истекли, задержка обусловлена объективными причинами — болезнь судьи, необходимость сложной экспертизы, ожидание ответа от госорганов).
• О передаче материалов в Квалификационную коллегию судей для вопроса о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности (ф , выговор, раннее прекращение полномочий).
• О передаче дела другому судье (в исключительных случаях, при систематическом бездействии, ст. 19 ГПК РФ / ст. 28 АПК РФ).

Что делать, если председатель отказал или не ответил?

Решение председателя суда (или его бездействие по жалобе) можно обжаловать вышестоящим инстанциям:

1. В вышестоящий суд (апелляционно/кассационно) — через жалобу на действия (бездействие) председателя суда. Срок: 6 месяцев (по общему правилу обжалования действий чиновников) или в порядке ст. 32 ГПК РФ / ст. 41 АПК РФ.
2. В Квалификационную коллегию судей (ККС) субъекта РФ — по вопросу дисциплинарной ответственности судьи (в т.ч. за волокиту). Заявление подается через председателя суда или напрямую в ККС (в зависимости от регламента конкретной коллегии).
3. В Высшую квалификационную коллегию судей (ВККС), на действия судей высших судов (Верховного Суда, кассационных/апелляционных судов общей юрисдикции) или на решения ККС.
4. Председателю Верховного Суда РФ — в порядке ст. 12.1 Закона о статусе судей (для судей ВС РФ и в порядке надзора).
5. В ЕСПЧ — после исчерпания внутренних средств правовой защиты (обычно через 6 месяцев после окончательного решения ВС РФ) по ст. 6 ЕКПЧ (право на рассмотрение в разумный срок).

Типичные ошибки при составлении жалобы

Особенности для арбитражных судов

В арбитражном процессе (АПК РФ) жалоба на бездействие часто оформляется как Заявление об ускорении рассмотрения дела (аналог главы 25 ГПК РФ, хотя в АПК РФ отдельной главы нет, применяются ст. 41, 152 АПК РФ и Постановление Пленума ВАС РФ от № 12).

• Подается в арбитражный суд, рассматривающий дело (председателю суда).
• Рассматривается в течение 5 дней судом в составе трех судей (или единолично председателем).
• Выносится определение, которое не подлежит обжалованию в апелляционном порядке (только через кассацию/надзор по общему основанию — нарушение процессуальных норм).

Жалоба председателю суда на бездействие — это эффективный, но формализованный инструмент. Успех зависит от:

1. Документального подтверждения каждого факта бездействия.
2. Ссылок на конкретные нормы закона (статьи ГПК/АПК/КасГПК, Закон о статусе судей).
3. Конструктивной просьбе (не «накажите», а «обеспечьте соблюдение сроков»).
4. Соблюдении процедуры подачи (электронно через официальные системы — приоритет).

Помните, что подача жалобы на бездействие не прерывает и не приостанавливает сроки для обжалования судебных актов (апелляция, кассация). Параллельно с жалобой на волокиту необходимо готовить и подавать апелляционную/кассационную жалобу на принятое решение, если оно уже вынесено, или следить за сроками обжалования определений.

---

Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. Процессуальное законодательство меняется, судебная практика развивается. Перед подачей документов в суд рекомендуется проконсультироваться с адвокатом или юристом, специализирующимся на данном виде процесса.