Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Деятельность нотариусов в Российской Федерации строго регулируется законодательством․ Нарушение нотариусом своих профессиональных обязанностей, отказ в совершении законных действий или превышение полномочий наносят гражданам и организациям материальный и моральный вред․ Одним из эффективных способов защиты нарушенных прав является обращение в прокуратуру․ В данной статье подробно разберем, в каких случаях можно пожаловаться, как правильно составить заявление и какой образец использовать в 2026 году․

Законодательная база, регулирующая деятельность нотариусов

Перед составлением жалобы необходимо сослаться на нормативные правовые акты, которые определяют права, обязанности и ответственность нотариусов․ Основные документы:

Федеральный закон от № 4462-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее — Основы нотариата)․ Ключевой документ, регламентирующий правовой статус нотариусов, их функции, порядок совершения нотариальных действий и обжалования․
Кодекс профессиональной этики нотариусов в РФ (утв․ Минюстом России , ранее )․ Содержит требования к профессиональному поведению, правилам общения с клиентами, соблюдению нотариальной тайны․
Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ), Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ), Кодекс административного судоустройства РФ (КАС РФ)․ Регламентируют порядок обжалования нотариальных действий (бездействия) в суде (ст․ 22 Основ нотариата)․
Федеральный закон от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»․ Определяет общие правила обращения в госорганы, включая прокуратуру․
Федеральный закон от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»․ Задает полномочия прокурора по надзору за исполнением законов․
Положения регионаальных нотариальных палат․ Устанавливают порядок рассмотрения обращений граждан в досудебном (внутриведомственном) порядке․

Основные обязанности нотариуса (нарушение которых дает повод для жалобы)

Согласно ст․ 4, 15, 20 Основ нотариата и Кодексу этики, нотариус обязан:

Содействовать гражданам и юрлицам в реализации их прав и законных интересов․
Разъяснять обратившимся их права, обязанности и возможные правовые последствия нотариального действия․
Соблюдать график приема населения, утвержденный нотариальной палатой․
Обеспечивать надлежащие условия приема (согласно Требованиям Правления ФНП от , протокол №15/19)․
Строго соблюдать нотариальную тайну (ст․ 11 Основ нотариата)․
Передавать в ФНС сведения о полученном наследстве или имуществе по договору дарения․
Осуществлять отказ в совершении нотариального действия только в случаях, прямо предусмотренных законом (ст․ 43 Основ нотариата), и выдавать письменный отказ с указанием оснований․
Информировать о своем местонахождении (вывески, интернет-ресурсы)․

Важно: Если хоть одна из обязанностей не выполнена, клиент имеет право обратиться с жалобой․

Типичные основания для обращения в прокуратуру

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов․ Жалоба в этот орган целесообразна в случаях систематических или грубых нарушений, а также когда речь идет о публично-правовых интересах; Частые основания:

Незаконный отказ в совершении нотариального действия (без оснований, без выдачи письменного отказа, с нарушением сроков)․
Превышение нотариальных тарифов (взымание платы сверх установленных базовых тарифов и максимальных размеров, установленных Минюстом и ФНП)․
Раскрытие нотариальной тайны (передача сведений третьим лицам без законных оснований)․
Совершение нотариальных действий с нарушением процедуры (непроверка дееспособности, воли, подлинности документов, удостоверение сделок, запрещенных законом)․
Неисполнение обязанностей по передаче данных в госреестры/ФНС (сведения о наследстве, дарении, ипотеке)․
Нарушение графика приема, создание искусственных очередей, отказ в приеме без уважительной причины․
Фальсификация документов, подделка подписей, сговор с мошенниками (уголовно наказуемые деяния, ст․ 292, 303 УК РФ)․
Недобросовестное исполнение обязанностей исполнителя завещания, управляющего наследственным имуществом․

Куда обращаться: выбор инстанции

Существует три основных пути защиты прав, их можно использовать последовательно или параллельно (в зависимости от цели):

Инстанция	Что рассматривает	Результат
Нотариальная палата (региональная / ФНП)	Нарушения Кодекса этики, внутренние регламенты, качество обслуживания, размеры оплаты (спорные вопросы)․	Дисциплинарное взыскание (замечание, выговор, лишение членства в палате), рекомендации․
Прокуратура (районная/городская/региональная)	Нарушения законов (ФЗ «Основы нотариата», ГК РФ, ЗоЗПП, налоговое законодательство), системные нарушения, уголовные признаки․	Проверка, представление (требование об устранении нарушений), protesta, возбуждение УД/АП/КоАП, предписание․
Суд (общей юрисдикции / арбитраж)	Обжалование конкретного нотариального действия (отказа в действии) — ст․ 22 Основ нотариата․	Признание действия недействительным/незаконным, обязательство нотариуса совершить действие, возмещение убытков․

Совет: Если нужно отменить конкретный отказ нотариуса или удостоверенную сделку — идите в суд (срок 10 дней со дня получения отказа/уведомления)․ Если цель — наказать нарушителя, устранить системные нарушения, проверить законность тарифов или действия нотариуса в целом, пишите в прокуратуру․ Жалоба в палату и прокуратуру не прерывает судебных сроков, но судебный порядок — приоритетный для восстановления subjektных прав․

Структура и правила составления заявления в прокуратуру

Заявление должно соответствовать требованиям ст․ 9 ФЗ № 59-ФЗ и ст․ 37 ФЗ «О прокуратуре РФ»․

Обязательные реквизиты (шапка):

Наименование органа прокуратуры (например: «Прокуратуре Ленинского района г․ Москвы» или «Прокуратуре города Москвы»)․ Адрес можно уточнить на сайте genproc․gov․ru․
Данные заявителя: ФИО полностью, адрес регистрации/проживания, контактный телефон, e-mail (для ответа в электронном виде)․
Данные нотариуса: ФИО, номер нотариальной конторы, адрес конторы, название нотариальной палаты, в состав которой входит нотариус․

Содержательная часть:

Название документа: «ЗАЯВЛЕНИЕ о нарушении законодательства нотариусом [ФИО нотариуса]» или «ОБРАЩЕНИЕ о проверке законности действий нотариуса․․․»․
Суть обращения: Четкое, эмоционально нейтральное изложение фактов․ Что произошло? Когда? Какое нотариальное действие требовалось?
Ссылки на нарушенные нормы права: Укажите конкретные статьи (ст․ 15, 20, 43 Основ нотариата, ст․ 5 Кодекса этики, ст․ 333․24 НК РФ о тарифах и т․д․)․
Последствия: Какие права нарушены, какой ущерб причинен (упущенная выгода, моральный вред, невозможность совершить сделку в срок)․
Действия, предпринятые ранее: Обращались ли в палату, писали претензию нотариусу, судились? Приложите копии ответов․
Просьба (петюмительная часть): «Прошу провести проверку законности действий нотариуса․․․, в случае выявления нарушений — принять меры реагирования в соответствии с законодательством (представление, протест, предписание, возбуждение дела об административном правонарушении и т․д․), уведомить меня о результатах рассмотрения»․

Приложения (перечень):

Копия паспорта заявителя (стр․ с фото и регистрацией)․
Копия доверенности (если подает представитель) с нотариальным заверением․
Копия отказа нотариуса / квитанции об оплате / договора / переписки․
Копия жалобы в палату и ответа палаты (если было)․
Иные доказательства (скриншоты сайта с тарифами, фото очереди/расписания, аудиозаписи разговора — с оговоркой о законности получения)․

Завершение:

Дата составления, личная подпись заявителя с расшифровкой․

Образец заявления в прокуратуру на нотариуса (Шаблон 2026)

 ПРОКУРАТУРЕ __________________________________________
 (наименование прокуратуры: районная, городская, областная) От: ___________________________________________________
 (ФИО заявителя полностью)
 Адрес: ________________________________________________
 Телефон: _______________________________________________
 E-mail: ________________________________________________
О нотариусе: __________________________________________
 (ФИО нотариуса полностью)
 Контора № ___ г․ _______________________________________
 Адрес конторы: _________________________________________
 Член _________________________________________________
 (название региональной нотариальной палаты)
ЗАЯВЛЕНИЕ
о нарушении законодательства Российской Федерации нотариусом при совершении нотариальных действий________________________________________________________________________
 (Дата обращения к нотариусу: «___» _____________ 20__ г․)
Я, ___________________________________________________, обращался(ась) к нотариусу __________________________________________ для совершения нотариального действия: ________________________________________________________________________
 (указать: удостоверение договора купли-продажи, выдача свидетельства о праве на наследство, заверение доверенности, согласие на вывоз ребенка и т․д․)․
В ходе обращения были допущены следующие нарушения законодательства:
[Суть нарушения №1]
 Например: Нотариус отказал мне в совершении нотариального действия без законных оснований․ Отказ не был оформлен в письменной форме в установленном ст․ 43 ФЗ «Основы нотариата» порядке (не указаны основания отказа, отсутствует подпись нотариуса/печать, не разъяснен порядок обжалования)․ Данное действие нарушает ст․ 15, 20, 43 ФЗ «Основы нотариата»․
[Суть нарушения №2, при необходимости]
 Например: Нотариус взыскал за совершение нотариального действия плату в размере ____ рублей, что превышает максимальный размер нотариального тарифа, установленный ст․ 22․1 ФЗ «Основы нотариата» и Приказом Минюста РФ, на сумму ____ рублей․ Квитанция об оплате прилагается․
[Суть нарушения №3 — при необходимости]
 Например: Нотариус разгласил сведения, ставшие известными ему в связи с совершением нотариального действия (нотариальная тайна), передав их третьему лицу — ___________________, что запрещено ст․ 11 ФЗ «Основы нотариата» и п․ 1․4 Кодекса профессиональной этики нотариусов․
Данные действия (бездействие) нотариуса нарушили мои права и законные интересы, выразились в ________________________________________________________________________
 (указать: невозможности оформить наследство в срок, упущенной выгоде от сделки, моральном вреде и т․д․)․
Досудебное урегулирование не проведено / Проведено: ________________________________________________________________________
 (указать: жалоба в палату №__ от __․__․20__, ответ получен / не получен)․
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст․ 21, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст․ 9 ФЗ № 59-ФЗ,
ПРОШУ:
Провести проверку законности действий нотариуса __________________________________________ при совершении нотариальных действий в отношении моего обращения «___» _____________ 20__ г․
В случае выявления нарушений законодательства — принять меры реагирования в соответствии с компетенцией прокурора (вынести представление, протест, предписание, возбудить дело об административном правонарушении / уголовное дело при наличии признаков преступления)․
Принять меры по восстановлению моих нарушенных прав и законных интересов․
Уведомить меня о результатах рассмотрения данного заявления по адресу: ________________________________________________________________________ (или на e-mail)․
ПРИЛОЖЕНИЯ:
Копия паспорта РФ заявителя (2 л․)․
Копия отказа нотариуса / квитанции об оплате нотариальных услуг / договора (___ л․)․
Копия обращения в нотариальную палату и ответа палаты (___ л․)․
Иные документы, подтверждающие изложенное (перечень: ________________________________________________________________________)․
С содержанием ст․ 306 УК РФ (заведомо ложный донос) и ст․ 19․13 КоАП РФ (заведомо ложное сообщение о совершении правонарушения) ознакомлен(а)․
«___» _________________ 20__ г․ _________________ / ___________________
(Подпись) (ФИО полностью)

Способы подачи заявления

Лично в канцелярии прокуратуры․ Второе экземпляр заявления с отметкой о принятии (входящий номер, дата, подпись приемщика, печать) остается у вас — это гарантия соблюдения сроков․
Почта России — заказное письмо с описью вложения и уведомлением о вручении․ Адрес: официальный адрес прокуратуры (на сайте genproc․gov․ru)․
Электронно через официальный интернет-приемную Генеральной прокуратуры РФ (genproc․gov․ru) или сайта региональной прокуратуры․ Требуется авторизация через Госуслуги (ЕСИА)․ Ответ придет в личный кабинет/на Госуслуги․
Через портал «Госуслуги» (раздел «Обращения в госорганы»)․

Сроки рассмотрения и возможные исходы

Срок рассмотрения: Согласно ст․ 10 ФЗ № 59-ФЗ, 30 календарных дней со дня регистрации․ В сложных случаях срок может быть продлен до 30 дней дополнительно (с уведомлением заявителя)․
Результаты проверки:
- Представление прокурора — руководству нотариальной палаты или Минюсту для устранения нарушений (нарушение трудовой дисциплины, этики)․
- Протест прокурора — против незаконного нормативного правового акта (например, локального акта палаты)․
- Предписание прокурора — обязательное для исполнения требование устранить нарушение закона (например, вернуть излишне взысканные деньги, выдать отказ в форме)․
- Возбуждение дела об административном правонарушении (КоАП РФ) — ст․ 19․17 (неисполнение предписания), ст․ 5․39 (непредставление сведений в госреестры) и др․
- Возбуждение уголовного дела (УК РФ) — ст․ 292 (подделка документов), ст․ 303 (подделка доказательств), ст․ 201 (злоупотребление полномочиями, для частных нотариусов по аналогии), ст․ 285 (превышение власти — для госнотариусов)․
- Отказ в возбуждении/проверке — если нарушений не выявлено․ На отказ можно пожаловать старшему прокурору или в суд․

Важные нюансы и советы практиков

Ключевые рекомендации:

Фактура, а не эмоции․ Прокуратура проверяет законность, а не вежливость․ Пишите: «Нотариус не выдал письменный отказ», а не «Нотариус грубо отозвался»․
Доказательная база․ Без копий отказа, квитанций, скриншотов сайта с завышенными ценами, ответа палаты проверка будет формальной․ Собирайте доказательства до подачи․
Сроки обжалования в суде․ Подача в прокуратуру НЕ ПРЕРЫВАЕТ 10-дневный срок на обжалование отказа нотариуса в суде (ст․ 22 Основ нотариата)․ Если нужно отменить отказ — параллельно подавайте иск․
Уведомление о результатах․ Прокуратура обязана уведомить вас о результатах в 5-дневный срок после окончания проверки (п․ 4 ст․ 37 ФЗ «О прокуратуре»)․
Жалоба на бездействие прокурора․ Если сроки нарушены или ответ формальный («нарушений нет» без анализа документов) — пишите старшему прокурору (район -> город -> регион -> Генпрокуратура) или в суд на бездействие должностного лица․

Обращение в прокуратуру на нотариуса — это законное и эффективное средство контроля за соблюдением законодательства в сфере нотариата․ Грамотно составленное заявление с четкими ссылками на нормы права (ФЗ «Основы нотариата», Кодекс этики, Налоговый кодекс) и полным пакетом доказательств значительно повышает шансы на восстановление прав и наказание виновного․ Используйте приведенный выше образец как основу, адаптируя его под конкретную жизненную ситуацию․ Помните, что защита своих прав начинается с правильно написанного документа․

Дисклеймер: Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией․ Законодательство может меняться․ Для решения конкретного спора рекомендуется обратиться к профессиональному юристу/адвокату․