Акт участковой избирательной комиссии (УИК) — это официальный документ, фиксирующий факты, события или результаты действий, происходящих в ходе подготовки и проведения выборов или референдума. Грамотное составление актов является обязательным требованием законодательства и гарантирует прозрачность и законность избирательного процесса. В данной статье подробно разбираются виды актов, их обязательные реквизиты, порядок заполнения и предоставляются ориентировочные образцы.

Правовое основание

Деятельность УИК и документационное оформление ее работы регулируются следующими нормативными правовыми актами:

• Федеральный закон от № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — ФЗ-67).
• Федеральный закон от № 67-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (для федеральных выборов).
• Федеральный закон от № 124-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
• Региональные законы (для выборов в органы власти субъектов РФ и местного самоуправления).
• Решения Центральной избирательной комиссии РФ (ЦИК РФ), устанавливающие утвержденные формы протоколов, актов и иных документов (например, Решение ЦИК РФ от № 100/1167-8 и последующие изменения).

Важно: Единого унифицированного бланка «Акт УИК» на все случаи жизни не существует. ЦИК РФ утверждает конкретные формы для типовых ситуаций (пломбирование ящиков, подсчет голосов, выявление нарушений, упаковка документов). Комиссия обязана использовать именно утвержденные формы.

Основные виды актов УИК

В практике работы участковых комиссий выделяют следующие основные категории актов:

1. Акт об осмотре и пломбировании (запломбировании) стационарных и переносных ящиков для голосования — составляется до начала голосования (обычно за день или утром дня голосования) и по его окончании.
2. Акт о вручении избирательных бюллетеней — фиксирует передачу бюллетеней от ТИК к УИК и их получение членом УИК с правом решающего голоса.
3. Акт о выявленных нарушениях — составляется при обнаружении фактов нарушения избирательного законодательства (нарушение порядка голосования, агитации в дне тишины, повреждение бюллетеней и т.д.).
4. Акт о результатах подсчета голосов (Протокол УИК) — хотя он называется протоколом, по сути является основным актом, фиксирующим итоги голосования на участке.
5. Акт об упаковке и передаче избирательных документов в ТИК — составляется после завершения подсчета голосов.
6. Акт о повреждении или порче избирательных бюллетеней, при необходимости изъятия испорченных бюллетеней из обращения.
7. Акт о досрочном голосовании, фиксирует процедуру и результаты досрочного голосования (если оно проводилось на участке).

Обязательные реквизиты любого акта УИК

Согласно требованиям делопроизводства и законодательству об выборах, каждый акт должен содержать:

• Наименование документа: «АКТ» (с указанием вида, например, «Акт об осмотре и пломбировании ящиков для голосования»).
• Дата и место составления: Населенный пункт, номер УИК, дата (число, месяц, год).
• Состав комиссии: ФИО председателя, секретаря, членов УИК с правом решающего голоса, присутствовавших при составлении акта. Указывается, кто отсутствовал и по какой причине.
• Сведения о присутствующих лицах: ФИО наблюдателей, уполномоченных представителей кандидатов/политических партий, иностранных (международных) наблюдателей, представителей СМИ, присутствовавших при процедуре.
• Суть факта/события: Подробное описание произошедшего (что осматривалось, что пломбировалось, какое нарушение выявлено, сколько бюллетеней повреждено).
• Подписи: Личные подписи всех членов УИК с правом решающего голоса, присутствовавших при составлении. Подписи наблюдателей и иных лиц (по их желанию или по требованию закона для конкретных актов).
• Печать УИК: Отпечаток печати участковой избирательной комиссии.

Ориентировочные образцы заполнения (Структура)

Ниже приведены структурные схемы основных актов. Точные бланки необходимо брать из прилогов к актуальным Решениям ЦИК РФ на момент кампании.

Образец: Акт об осмотре и пломбировании ящиков для голосования

Образец: Акт о выявленном нарушении

Образец: Акт об упаковке и передаче документов в ТИК

Порядок составления и учета актов

Количество экземпляров

Большинство актов составляется минимум в 2 экземплярах (один остается в УИК, второй передается в ТИК). Акт о выявленном нарушении часто составляется в 3 экземплярах (УИК, ТИК, прокуратуру/полицию/нарушителю). Точное количество устанавливается Решением ЦИК РФ для конкретной кампании.

Нумерация и сквозная нумерация

Акты нумеруются по порядку в журнале учета входящей/исходящей документации УИК или в специальном журнале учета актов. На каждом экземпляре должен стоять порядковый номер.

Исправления и зачеркивания

В актах (как и в протоколах) недопустимы исправления, зачеркивания, вставки слов, написанных карандашом. Если допущена ошибка, акт перезаполняется на чистом бланке. Испорченный бланк помечается «АННУЛИРОВАН», подписывается председателем и секретарем и хранится отдельно.

Роль наблюдателей

Наблюдатели имеют право присутствовать при составлении любого акта УИК. Их подписи в акте не являются обязательными для вступления акта в силу (акту достаточно подписей членов УИК с правом решающего голоса), однако наличие подписей наблюдателей повышает доверие к документу. Отказ наблюдателя подписывать акт фиксируется в самом акте фразой: «Наблюдатель Иванова И.И. отказался(ась) от подписания акта».

Типичные ошибки при заполнении актов

• Отсутствие времени: Не указано точное время составления акта (часы, минуты). Критично для актов о нарушениях и пломбировании.
• Неполный состав: Акт подписан не всеми присутствовавшими членами УИК с правом решающего голоса. Если член УИК ушел/пришел позже — это должно быть отражено в тексте акта («Член УИК Петров П.П. отсутствовал по причине;..»).
• Расхождение данных: Номера пломб в акте не совпадают с номерами в журнале учета пломб или на самом ящике.
• Общие фразы: В акте о нарушении написано «Нарушение выявлено» без описания конкретных действий, времени, лиц и принятых мер.
• Отсутствие печати: Акт не заверен печатью УИК (если печать предусмотрена для данного вида документа).

Хранение и передача актов

Сроки хранения актов УИК устанавливаются законодательством об архивном деле и решениями ЦИК РФ. Обычно:

• Акты, связанные с результатами голосования (протоколы, акты упаковки) — хранятся в архиве ТИК/ЦИК длительный срок (до истечения срока полномочий избранного органа или вступления в силу решения по референдуму, а затем передаются в архивные учреждения).
• Акты о нарушениях — передаются в ТИК, прокуратуру, суды в порядке доказательств.
• Внутренние рабочие акты (если таковые были) — хранятся в УИК до передачи документов в ТИК.

Акт УИК — это документ строгой отчетности, имеющий юридическую силу. Его качество напрямую влияет на легальность результатов голосования и возможность обжалования (или защиты) итогов выборов в суде. Члены УИК с правом решающего голоса несут персональную ответственность за достоверность сведений, содержащихся в актах (ст. 6.1 ФЗ-67, УК РФ ст. 142.1).

Рекомендация: Перед началом избирательной кампании председатель и секретарь УИК должны изучить актуальные Решения ЦИК РФ и ТИК, скачать официальные бланки актов (часто они распространяются в виде PDF-форм с полями для заполнения или таблиц для ручного заполнения) и провести инструктаж для всех членов комиссии по правилам их заполнения.

Данная статья носит информационно-справочный характер. Для работы на конкретных выборах необходимо использовать исключительно бланки и инструкции, утвержденные ЦИК РФ и соответствующей ТИК для данной избирательной кампании.