Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Локальные нормативные акты (ЛНА) по охране труда, это обязательные документы, которые работодатель разрабатывает, утверждает и применяет для обеспечения безопасных условий и охраны труда на конкретном предприятии. В соответствии со ст. 212 ТК РФ и ГОСТ Р 12.0.007-2009, система документации по охране труда должна быть адаптирована под специфику производства, используемое оборудование, вещества и материалы.

Ниже представлен подробный обзор основных ЛНА, их структура и рекомендации по заполнению.

Классификация ЛНА по охране труда

Все локальные акты можно условно разделить на три группы:

Фундаментальные (базовые): Положение о СУТ (Системе управления охраной труда), Политика в области охраны труда, Положение о службе охраны труда (или о полномочиях специалиста).
Организационно-распорядительные: Приказы о назначении ответственных лиц, о создании комиссий, о проведении обучений и проверок знаний, о выдаче СИЗ, о медобследованиях.
Процессуальные (оперативные): Инструкции по охране труда (профессиональные, по видам работ), Программы обучения, Планы мероприятий, Журналы регистрации.

Перечень обязательных и рекомендуемых документов

Согласно Постановлению Минтруда России от № 2464 и ТК РФ, минимальный набор документов, которые должны быть на предприятии:

Политика в области охраны труда (обязательна для всех работодателей).
Положение о системе управления охраной труда (СУТ) (для организаций, внедряющих СУТ по ГОСТ ISO 45001-2018 / ГОСТ Р 12.0.007-2009).
Инструкции по охране труда по профессиям и видам работ (обязательны для работ с вредными/опасными факторами).
Программы обучения по охране труда (вводный, первичный на рабочем месте, целевой, стажировка).
Перечень работ с вредными и (или) опасными условиями (для назначения гарантий и компенсаций, СИЗ, медобследований).
Карта специальной оценки условий труда (СОУТ) (результаты СОУТ).
План мероприятий по охране труда (годовой).
Положение о комиссии по охране труда (при наличии профсоюза/уполномоченного лица).
Локальные акты по выдаче СИЗ, мойке/отбеливанию спецодежды, медобследованиям (часто оформляются как Приказы или Положения).
План действий по ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций (План эвакуации, План по пожарной безопасности).

Образцы структуры ключевых документов

Политика в области охраны труда

Документ-декларация намерений руководства. Подписывается генеральным директором.

Структура:

Шапка: Наименование организации, логотип, дата утверждения, номер версии.
Цели и обязательства:
- Обеспечение безопасных условий труда.
- Соблюдение требований законодательства и иных нормативных правовых актов.
- Исключение травматизма и профессиональных заболеваний.
- Непрерывное улучшение СУТ.
- Обеспечение участия работников и их представителей.
Принципы: Приоритет жизни и здоровья, системный подход, компетентность персонала.
Ответственность: Распределение ролей (руководитель, руководители подразделений, специалисты ОТ, работники).
Ресурсное обеспечение: Финансовое, материальное, временное.
Подпись ГД и печать (при наличии).

Инструкция по охране труда (Образец структуры по ГОСТ 12.0.004-2015)

Разрабатывается по профессиям (например, «Инструкция по охране труда оператора станка с ЧПУ») или по видам работ («Инструкция по охране труда при выполнении работ на высоте»).

Обязательные разделы:

Общие требования по охране труда: Кто допускается к работе (возраст, медосмотр, обучение, стажировка), обязанности работника, запреты (алкоголь, посторонние лица), личная ответственность.
Требования по охране труда перед началом работы: Осмотр рабочего места, проверка исправности оборудования/инструмента, наличие предохранительных устройств, проверка СИЗ, уборка проходов.
Требования по охране труда в процессе работы: Технологическая дисциплина, режимы работы/отдыха, меры защиты от конкретных вредных факторов (шум, вибрация, движущиеся части, электричество, химия), действия при аварийных ситуациях (задымление, утечка, поломка).
Требования по охране труда в чрезвычайных ситуациях: Действия при пожаре, травме, внезапном заболевании, аварии на оборудовании. Номера телефонов экстренных служб.
Требования по охране труда по окончании работы: Остановка оборудования, уборка рабочего места, сдача инструмента, снятие СИЗ, гигиена рук, сообщение сменщику/начальнику о замеченных неисправностях.
Приложения (при необходимости): Схемы эвакуации, перечень СИЗ для данной профессии, чек-листы проверки.

Важно: Текст инструкции не должен копироваться из типовых сборников «в лоб». Он обязан отражать реальные условия конкретного рабочего места, модели оборудования, используемые химикаты и результаты СОУТ.

Программа обучения по охране труда (вводный, первичный, стажировка)

Утверждается приказом организации в соответствии с Постановлением № 2464.

Структура программы (для каждого вида обучения):

Цель и нормативная база.
Категория обучаемых лиц.
Тематический план (таблица): Наименование темы, количество часов (лекция/практика/самостоятельная работа), формы контроля знаний (устный опрос, тест, практическое демонстрирование).
Содержание тем (развернутое): Краткое описание вопросов, рассматриваемых в каждой теме.
Материально-техническое обеспечение: Тренажеры, манекены для оказания первой помощи, проекторы, образцы СИЗ.
Порядок итоговой аттестации: Состав комиссии, форма протокола, критерии оценки («зачтено/не зачтено»).
Приложение: Образец протокола проверки знаний, тестовые вопросы (банк вопросов).

План мероприятий по охране труда на год

Формируется на основе результатов СОУТ, расследования несчастных случаев, проверок ГИТ, предложений профсоюза.

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственное лицо / Подразделение	Источник финансирования / Стоимость	Критерий эффективности / Отчетный документ	Основание (СОУТ, проверка, предложение)
1	Закупка СИЗ по нормам выдачи на 2025 год	I квартал	Начальник ОТ / Снабжение	Бюджет ОТ / 500 000 руб.	Акт приема-передачи, карточки выдачи	Нормы выдачи (Приказ Минтруда № 997н)
2	Проведение плановой проверки состояния ОТ во всех подразделениях	Ежеквартально	Специалист ОТ	Внутренние ресурсы	Акт проверки, приказ об устранении нарушений	П. 2.3 Положения о СУТ
3	Обучение и проверка знаний членов комиссии по ОТ	До	Обучающий центр / Кадровик	Бюджет обучения	Протокол проверки знаний, удостоверения	Пост. № 2464, п. 36

Порядок разработки, утверждения и введения в действие

Инициация: Специалист по охране труда (или уполномоченное лицо) готовит проект документа.
Согласование:
- С профсоюзным органом / уполномоченным лицом по ОТ (обязательно для актов, затрагивающих права работников — инструкции, программы, Положение о комиссии).
- С руководителями соответствующих подразделений (технологи, главные инженеры, юристы).
Утверждение: Приказом (распоряжением) руководителя организации.
- На приказе ставится виза согласования профсоюза (если есть).
- Приказ вступает в силу с момента подписания или с указанной даты.
Ознакомление под роспись: Работники, затрагиваемые документом, должны быть с ним ознакомлены под личную подпись в журнале ознакомления или на экземпляре документа;
Хранение и доступность: Оригиналы — у специалиста ОТ/в архиве. Копии (или электронные версии) — на рабочих местах, в углах ОТ, у руководителей участков.

Типичные ошибки при разработке ЛНА

Копирование «шаблонов из интернета» без адаптации. Инспектор ГИТ сразу выявит несоответствие реальному оборудованию и процессам.
Отсутствие ссылок на актуальную нормативную базу; Ссылки на отмененные ГОСТы, СНиПы или старые приказы Минтруда (например, старый Приказ № 1/29 вместо Постановления № 2464).
Отсутствие согласования с профсоюзом. Делает акт оспоримым в суде и основанием для штрафа по ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Формализм в инструкциях. Фразы вроде «работать осторожно», «соблюдать ТБ» без конкретных алгоритмов действий (какую клавишу нажать, какой клапан закрыть, какой СИЗ надеть при утечке аммиака).
Неактуальность перечней работ/профессий. В штатном расписании есть профессии, по которым нет инструкций, или есть инструкции по удаленным профессиям.
Отсутствие системы контроля сроков действия. Инструкции подлежат пересмотру не реже 1 раза в 5 лет (или при изменении условий/законодательства/после НС). Просроченные документы = нарушение.

Электронный документооборот по ОТ

С 2021 года (ФЗ-377, изменения в ТК РФ) допускается ведение документации по охране труда в электронном виде с использованием ЭЦП.

Журналы ознакомления, протоколы проверок знаний, приказы могут быть только электронными.
Обязательно обеспечение доступа работников к актуальным версиям документов (терминалы, корпоративный портал, QR-коды на стендах).
При проверке ГИТ инспектор имеет право запросить доступ к ЭДО.

Контроль актуальности (Аудит ЛНА)

Рекомендуется проводить внутренний аудит документации ежеквартально или раз в полгода по чек-листу:

Соответствуют ли инструкции актуальному штатному расписанию и картам СОУТ?
Не истекли ли сроки действия (5 лет или срок, установленный самим документом)?
Учетны ли изменения в законодательстве за период (новые Постановления Минтруда, ГОСТы, поправки в ТК РФ)?
Есть ли визы согласования профсоюза на актуальных версиях?
Ознакомлены ли все затрагиваемые работники (в т.ч. вновь принятые, переведенные, подрядчики)?
Соответствуют ли программы обучения требованиям Постановления № 2464 (объем часов, темы, стажировка)?

Грамотно разработанная система ЛНА по охране труда — это не просто «бумажки для инспектора», а главный инструмент управления рисками на предприятии. Образцы и типовые формы (из сборников Минтруда, профсоюзов, консультантских систем) можно использовать только как основу (каркас). Каждый документ должен быть «прожит» технологиями предприятия, отражать реальные опасности, выявленные при СОУТ и оценке рисков, и быть понятным для конкретного исполнителя — рабочего на станке, водителя, офисного менеджера.

Ключевой принцип: «Документ написан не для проверяющего, а для выполняющего». Только при таком подходе ЛНА выполняют свою прямую функцию — сохраняют жизнь и здоровье работников.

Образцы локально нормативные акты по охране труда