Термин «европейские договоры» в юридической доктрине и практике чаще всего относится к двум различным, но взаимосвязанным пластам международного права:

1. Учредительные договоры Европейского союза (ЕС) — первичное право Союза, определяющее его компетенции, институты и фундаментальные принципы.
2. Договоры в рамках Совета Европы — прежде всего, Европейская конвенция по защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧС) и связанные с ней протоколы.

В данной статье подробно рассматриваются структура, классификация и образцы ключевых документов этих двух систем, а также вопросы доступа к их официальным текстам.

Договоры Европейского союза: первичное право

Правовая база ЕС формируется совокупностью договоров, заключенных между государствами-членами. Они делятся на три основные категории:

Учредительные договоры (фундаментальные)

• Договор о Европейском Союзе (ДЕС / TEU), изначально подписан в Маастрихте 7 февраля 1992 г. (вступил в силу 1 ноября 1993 г.). Установил Европейский Союз, ввел столповое строение, институт гражданства Союза, общую внешнюю и политику безопасности.
• Договор о функционировании Европейского союза (ДФЕС / TFEU) — восходит к Договору о создании Европейского экономического сообщества (Рим, 1957 г.). Регулирует внутренние политики, единый рынок, конкуренцию, сельское хозяйство, экологию и т.д.

Договоры о поправках (реформирующие)

Исторически развивали и меняли учредительные акты:

• Единый европейский акт (1986 г.) — подготовка единого рынка.
• Амстердамский договор (1997 г.) — расширение компетенций, свобода, безопасность, правосудие.
• Ниццкой договор (2001 г.) — подготовка к расширению на Восток.
• Лиссабонский договор (2007 г., вступил в силу 2009 г.) — ключевая реформа: ликвидировал «столпы», наделил ЕС юридической личностью, укрепил роль ЕП и национальных парламентов, сделал Хартию основных прав юридически обязательной.

Договоры о присоединении

Заключаются с каждым новым государством-членом (например, Договор о присоединении Хорватии 2011 г.). Они носят временный характер и после ратификации интегрируются в консолидированные тексты ДЕС и ДФЕС.

Структура типового европейского договора (на примере ДЕС/ДФЕС)

Понимание структуры необходимо для корректной работы с текстами (цитирования, поиска норм). Классическая схема:

1. Преамбула, политические цели, ссылки на историю, принципы (демократия, верховенство права, права человека), перечень высоких договаривающихся сторон (Главы государств/правительств).
2. Названия (s) / Разделы — крупные тематические блоки (например, Название I «Общие положения», Название V «Общая внешняя и политика безопасности» в ДЕС).
3. Главы (Chapters) / Отделы (Sections) — детализация внутри названий.
4. Статьи (Articles) — основные нормы права. Нумерация сквозная или внутри названий.
5. Протоколы (Protocols) — неотъемлемая часть договоров, детализирующие отдельные вопросы (например, Протокол о статусе ЕСБ, Протокол о применении принципов субсидиарности и пропорциональности).
6. Приложения (Annexes) — технические перечни (список актов, переходящих в право ЕС, перечни переходных положений).
7. Декларации (Declarations) — политические заявления сторон, не имеющие юридической силы норм, но используемые для интерпретации.
8. Заключительные положения — порядок ратификации, вступления в силу, языки-аутентики, депозитарий.

Ключевой образец: Договор о Европейском Союзе (в редакции Лиссабонского договора)

Ниже приведена структура консолидированного текста ДЕС (действующая редакция), который является основным «образцом» для изучения конституционного права ЕС.

Содержание ДЕС (консолидированная версия 2016/2021 гг.)

Название I: Общие положения (ст. 1–8)

• Ст. 1: Установление ЕС, передача компетенций.
• Ст. 2: Ценности (уважение к человеческому достоинству, свобода, демократия, равенство, верховенство права, права человека).
• Ст. 3: Цели (мир, ценности, благополучие, единый рынок, экология, научный прогресс, социальная справедленность, солидарность).
• Ст. 4–5: Компетенции (исключительные, разделяемые, поддерживающие), принципы субсидиарности и пропорциональности.
• Ст. 6: Признание Хартии основных прав, присоединение к ЕКПЧС.
• Ст. 7: Механизм защиты ценностей (процедура ст. 7 — «ядерный вариант» при нарушении ст. 2).
• Ст. 8: Соседская политика.

Название II: Демократические принципы (ст. 9–12)

• Принцип представительной демократии, роль ЕП, национальных парламентов, гражданской инициативы.

Название III: Институты (ст. 13–19)

• Европейский Совет, Совет ЕС, Европейский парламент, Комиссия, Суд ЕС, ЕЦБ, Палата счетов.

Название IV: Усиленное сотрудничество (ст. 20)

Название V: Общая внешняя и политика безопасности (ст. 21–46)

• Принципы, Высокий представитель, общая политика безопасности и обороны (ОПБО).

Название VI: Заключительные положения (ст. 47–55)

• Юридическая личность (ст. 47), процедура ревизии (обычная и упрощенная — ст. 48), присоединение/выход (ст. 49–50).

Протоколы (примеры)

• Протокол № 1: О роли национальных парламентов.
• Протокол № 2: О применении принципов субсидиарности и пропорциональности.
• Протокол № 3: О статусе Европейской системы центральных банков и ЕЦБ.
• Протокол № 30: О применении Хартии основных прав Великобритании и Польши (исторический контекст).

Европейская конвенция по защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧС)

Это второй по значимости «европейский договор», принятый в рамках Совета Европы (Страсбург, 1950 г., в силу с 1953 г.). Россия была стороной с 1998 по 2022 год (денонсирована).

Структура ЕКПЧС (Образец)

Раздел I: Права и свободы (ст. 2–18)

• Ст. 2: Право на жизнь.
• Ст. 3: Запрет пыток.
• Ст. 4: Запрет рабства и принудительного труда.
• Ст. 5: Право на свободу и личную неприкосновенность.
• Ст. 6: Право на справедливое судебное разбирательство.
• Ст. 7: Нет наказания без закона.
• Ст. 8: Уважение к частной и семейной жизни.
• Ст. 9–11: Свобода совести, выражения мнения, собраний и ассоциаций.
• Ст. 13: Право на эффективное правовое средство.
• Ст. 14: Запрет дискриминации.
• Ст. 15: Отвод в чрезвычайных обстоятельствах.
• Ст. 17–18: Запрет злоупотребления правом и ограничение применения ограничений.

Раздел II: Европейский суд по правам человека (ст. 19–51)

• Состав, выбор судей, компетенция (индивидуальные и межгосударственные жалобы, консультативные заключения), привязывающая сила решений.

Раздел III: Различные положения (ст. 52–59)

Протоколы (расширяющие каталог прав)

• Протокол № 1: Собственность, образование, свободные выборы.
• Протокол № 4, 6, 7, 13: Свобода передвижения, отмена смертной казни, процессуальные гарантии.
• Протокол № 12: Общий запрет дискриминации.

Консолидированные тексты vs Оригиналы договоров

Для практической работы юристами и исследователями критически важно различать:

Особенности цитирования и работы с образцами

При подготовке правовых документов, научных статей или процессуальных бумаг, ссылающихся на европейские договоры, применяются стандарты цитирования (Bluebook, OSCOLA, ГОСТ Р 7.0.100–2018 / ГОСТ Р 7.0.5–2008).

Примеры корректных ссылок:

• ДЕС: Договор о Европейском Союзе (в редакции Лиссабонского договора от ) // Официальный журнал ЕС. C 326. . Ст. 13 (консолидированная версия).
• ДФЕС: Договор о функционировании Европейского союза // ОЖ ЕС. C 326. . Ст. 47.
• ЕКПЧС: Европейская конвенция по защите прав человека и основных свобод (принята , вступила в силу ) // Европейский сборник договоров. № 5. Ст. 2, 6, 8.
• Протоколы: Протокол № 6 к ЕКПЧС об отмене смертной казни (Страсбург, ).

Важные нюансы:

1. Нумерация статей: После Лиссабонского договора нумерация статей ДЕС и ДФЕС изменилась. Всегда указывайте, к какой редакции (консолидированной какого года) относитесь.
2. Языки-аутентики: Договоры ЕС аутентичны на 24 официальных языках. Русский язык не является официальным языком ЕС, поэтому русские тексты на EUR-Lex носят информационный характер (переводы). Для судебных целей в ЕС используются языки-аутентики.
3. Применяемость во времени: Консолидированные тексты публикуются периодически. Проверяйте дату последней консолидации (обычно в подвале документа EUR-Lex).

Другие категории «европейских договоров»

Помимо первичного права ЕС и ЕКПЧС, в практике встречаются:

• Международные соглашения ЕС/ЕС с третьими странами/организациями (ст. 216 ДФЕС): Торговые соглашения (CETA, с Японией, Канадой), соглашения о партнерстве и сотрудничестве, о статусе. Опубликованы в ОЖ ЕС (серия L).
• Соглашения между государствами-членами (ст. 344 ДФЕС): Двусторонние договоры, не противоречащие праву ЕС (например, по налогам, границам, полицейскому сотрудничеству).
• Договоры EFTA / ЕЭЗ: Договор о Европейской экономической зоне (1992 г.) — расширяет единый рынок на Исландию, Лихтенштейн, Норвегию.
• Договоры Бенелюкса, Северного совета, Визеградской группы, субрегиональные интеграционные акты.

Практический доступ к образцам (Инструментарий)

Для поиска актуальных текстов, переводов и преамбул рекомендуется использовать исключительно официальные базы данных:

1. EUR-Lex (eur-lex.europa.eu) — единственный официальный источник права ЕС.
   • Раздел: EU Law -> Treaties -> Consolidated versions.
   • Функция «Document history» показывает эволюцию статьи.
2. База данных Совета Европы (Treaty Office / coe.int) — для ЕКПЧС, Социальной хартии, Конвенции о киберпреступности и 200+ других конвенций.
   • Показывает статус ратификации, декларации, резервы конкретных стран.
3. Официальный журнал ЕС (OJ) — для новых договоров о присоединении, международных соглашений, актов вторичного права.
4. Curia (curia.europa.eu) — для прецедентов Суда ЕС, интерпретирующих статьи договоров.
5. HUDOC (hudoc.echr.coe.int) — для прецедентов ЕСПЧ, интерпретирующих статьи ЕКПЧС.

«Образцы европейских договоров» — это не просто бланки для заполнения, а сложные международно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой в своих правовых порядках. Работа с ними требует:

• Понимания иерархии: Учредительные договоры → Общие принципы/Хартия → Вторичное право (регламенты, директивы).
• Умения пользоваться консолидированными версиями на EUR-Lex и сайте Совета Европы.
• Знания структуры (Преамбула, Названия, Статьи, Протоколы, Приложения) для точной навигации.
• Соблюдения правил цитирования с указанием источника публикации (ОЖ ЕС, серия C, номер, дата, страница/статья).

Использование официальных онлайн-баз данных гарантирует достоверность текста, что является обязательным условием для профессиональной юридической деятельности, научных исследований и судебной практики, затрагивающей право ЕС или ЕКПЧС.