Система охраны труда в Республике Беларусь представляет собой сложную, многоуровневую структуру правовых, организационных, технических, санитарно-гигиенических и иных мер, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Основой этой системы является иерархия нормативных правовых актов, обеспечивающая единство требований и их обязательность для всех нанимателей (работодателей) независимо от форм собственности и вида деятельности.

Правовая основа: Иерархия нормативных актов

Законодательство о охране труда в Республике Беларусь строится на принципе иерархии правовых норм. В соответствии с Трудовым кодексом Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 356-З «Об охране труда» (в редакции Закона от № 61-З), нормативные требования делятся на несколько уровней:

1. Конституция Республики Беларусь — обладает высшей юридической силой, закрепляет право каждого на безопасные и гигиеничные условия труда (ст. 48).
2. Законы Республики Беларусь — основной закон отрасли: Закон «Об охране труда», Трудовой кодекс РБ (раздел Х «Охрана труда»).
3. Указы Президента Республики Беларусь — акты главы государства, регулирующие отдельные аспекты организации охраны труда.
4. Постановления Совета Министров Республики Беларусь — правительственные акты, утверждающие типовые положения, правила, перечни вредных факторов и порядки финансирования;
5. Нормативные правовые акты министерств и ведомств (Министерство труда и социальной защиты, Министерство здравоохранения, Госстандарт и др.), отраслевые и межотраслевые правила, стандарты, инструкции.
6. Технические регламенты Таможенного союза / ЕАЭС, обязательные требования к безопасности продукции, оборудования, ПСИ (средств индивидуальной защиты).
7. Государственные стандарты (СТБ) — в т;ч. гармонизированные с международными (например, СТБ ISO 45001-2020 «Системы менеджмента охраны труда. Требования с руководством по применению»).
8. Локальные нормативные акты организаций — приказы, инструкции, программы, разрабатываемые нанимателем с учетом специфики производства.

Ключевые нормативные правовые акты, определяющие государственные требования

Закон Республики Беларусь «Об охране труда» (№ 356-З)

Это базовый отраслевой закон. Он определяет:

• Принципы государственной политики в области охраны труда.
• Права и обязанности работников, нанимателей, профсоюзов и уполномоченных по охране труда;
• Требования к условиям и охране труда (статья 14).
• Систему государственного управления и контроля (Госинспекция труда).
• Ответственность за нарушение законодательства об охране труда.
• Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Трудовой кодекс Республики Беларусь (Раздел Х)

Кодекс закрепляет гарантии прав работников на безопасные условия труда, обязанности нанимателя по обеспечению этих условий, порядок проведения обязательных медицинских осмотров, обучения и проверки знаний, выдачи СИЗ, специальной одежды и обуви, а также оплаты работы во вредных/опасных условиях (сверhtarифные выплаты, дополнительные отпуска, сокращенное рабочее время).

Постановление Совета Министров РБ от № 136 (в ред. от )

«Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и применения нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда».

Данный документ является ключевым пониманием механизма «государственных нормативных требований». Он регламентирует:

• Понятие «государственные нормативные требования охраны труда» — это обязательные для исполнения требования, содержащиеся в НПА, направленные на обеспечение безопасности и безаварийности производственных процессов.
• Порядок их разработки с участием заинтересованных органов государственного управления, организаций, профсоюзов.
• Порядок государственной регистрации в Министерстве юстиции.
• Контроль за их соблюдением.

Межотраслевые и отраслевые правила по охране труда

На основании Постановления № 136 и поручений Министерства труда и социальной защиты разрабатываются и утверждаются конкретные правила. Наиболее значимые из них:

• Межотраслевые общие правила по охране труда (утв. Минтрудом и Минздравом № 70), базовый документ для всех отраслей, устанавливающий общие требования к организации охраны труда на предприятии: создание службы охраны труда, проведение инструктажей, учет СИЗ, расследование несчастных случаев.
• Правила по охране труда при выполнении строительных работ (Постановление Минтруда от № 24/33, ред. от ).
• Правила по охране труда при выполнении работ на высоте (Постановление Минтруда от № 63).
• Правила по охране труда при работе с электроустановками (ПОТЭУ), Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП) и другие отраслевые нормативы.

Типовые положения и инструкции

• Типовое положение о службе охраны труда организации (утв. Постановлением Госстандарта РБ от № 14).
• Типовые инструкции по охране труда по профессиям и видам работ (разрабатываются на предприятии на основе отраслевых типовых).

Сущность государственных нормативных требований

Государственные нормативные требования охраны труда — это обязательные к исполнению правила, нормы и стандарты, установленные государством для обеспечения безопасности жизнедеятельности работников. Они охватывают следующие ключевые направления:

Организационные требования

• Создание службы охраны труда или назначение ответственного лица (в зависимости от численности и класса риска).
• Разработка и утверждение системы документации: приказы, журналы инструктажей, карты учета СИЗ, планы мероприятий.
• Обеспечение работников СИЗ, специальной одеждой/обувью по утвержденным нормам бесплатно.
• Проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров.
• Обучение, инструктажи и проверка знаний требований охраны труда (вводный, первичный на рабочем месте, повторный, не плановый, целевой).

Технические и гигиенические требования

• Соответствие оборудования, зданий, сооружений требованиям технических регламентов ЕАЭС и государственным стандартам.
• Обеспечение микроклиматических параметров, освещения, вентиляции в соответствии с гигиеническими нормами (СанПиН, ГН).
• Защита от движущихся частей станков, электрического тока, шума, вибрации, ионизирующего излучения.
• Применение средств коллективной защиты (ограждения, сигнализация, блокировки).

Требования к специальным видам работ

Для работ с повышенной опасностью (на высоте, в замкнутых пространствах, горячие, подъемно-транспортные, взрывоопасные, строительные) установлены специальные правила, требующие:

• Выдачи нарядов-допусков.
• Наличия квалифицированных наблюдателей/страховщиков.
• Использования специальных СИЗ (страховочные системы, газовые анализаторы, диэлектрические средства).
• Специального обучения и медицинского отбора.

Система менеджмента охраны труда (СМОТ) и СТБ ISO 45001-2020

Современный подход к выполнению государственных требований предполагает внедрение Системы менеджмента охраны труда (СМОТ). В Республике Беларусь действует стандарт СТБ ISO 45001-2020 (идентичный ISO 45001:2018).

Хотя сертификация по данному стандарту является добровольной (если иное не установлено законодательством для конкретных отраслей), ее внедрение позволяет нанимателю:

• Систематизировать выполнение всех государственных нормативных требований.
• Перейти от реактивной модели (реакция на инциденты) к проактивной (управление рисками и возможностями).
• Снизить травматизм и затраты на компенсации.
• Повысить инвестиционную привлекательность и имидж организации.

Государственный контроль и надзор за соблюдением требований

За соблюдением государственных нормативных требований охраны труда осуществляет надзор Государственная инспекция труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (и ее территориальные органы).

Формы контроля:

• Плановые проверки (проводится в соответствии с планом проверок, утверждаемым Советом Министров).
• Внеплановые проверки (по обращениям граждан, после несчастных случаев, по материалам СМИ, по поручениям вышестоящих органов).
• Профилактические посещения и контрольные закупки (для проверки соответствия СИЗ и оборудования требованиям).
• Мониторинг состояния условий и охраны труда (анализ отчетности предприятий).

Последствия выявления нарушений:

• Выдача предписаний об устранении нарушений в установленный срок.
• Применение мер административного воздействия (штрафы на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц в соответствии с КоАП РБ, ст. 9.1, 9.2, 9.3 и др.).
• Приостановка деятельности (работы) на объекте, где созданы условия, угрожающие жизни и здоровью людей (до устранения нарушений).
• Возбуждение уголовных дел (УК РБ, ст. 293, 294) в случае тяжкого телесного повреждения или смерти человека вследствие нарушения правил охраны труда.

Ответственность нанимателя: ключевые риски несоответствия

Игнорирование государственных нормативных требований влечет серьезные правовые последствия. На практике наиболее частыми нарушениями, фиксируемыми Госинспекцией труда, являются:

1. Отсутствие или неполнота системы документации (нет приказов о назначении ответственных, журналов инструктажей, карт выдачи СИЗ).
2. Непроведение или формальное проведение инструктажей и проверки знаний.
3. Непредоставление работникам СИЗ, спецодежды или предоставление не соответствующих нормам/классу риска.
4. Допуск к работе лиц, не прошедших медицинские осмотры или обучение.
5. Эксплуатация неисправного оборудования, отсутствие ограждений опасных зон.
6. Нарушение порядка расследования и учета несчастных случаев (скрытие случаев).

Аккредитация организаций на оказание услуг в области охраны труда

Для обеспечения качества экспертизы и обучения Министерством труда и социальной защиты установлен Порядок аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на оказание услуг в области охраны труда. Аккредитованные организации имеют право проводить:

• Специальную оценку условий труда (СОУТ).
• Обучение и проверку знаний по охране труда.
• Разработку документации по охране труда.
• Испытания СИЗ и средств коллективной защиты.

Обращение к аккредитованным организациям гарантирует нанимателю соответствие результатов работ требованиям законодательства.

Государственные нормативные требования охраны труда в Республике Беларусь формируют жесткий правовой каркас, исполнение которого является не просто формальностью, а условием законной и эффективной деятельности любого субъекта хозяйствования. Система, основанная на Законе «Об охране труда», Трудовом кодексе, Постановлении Совета Министров № 136 и множестве отраслевых правил, требует от нанимателя системного подхода: от создания службы охраны труда и разработки локальных актов до ежедневного контроля за состоянием оборудования и соблюдением инструкций персоналом.

Интеграция требований национального законодательства с принципами международного стандарта СТБ ISO 45001-2020 позволяет организациям не только избежать санкций Госинспекции труда (штрафов, приостановки деятельности, уголовной ответственности), но и создать безопасную производственную среду, сохраняющую главное актив любого предприятия — здоровье и жизнь сотрудников;

Данная статья носит информационный характер. Для решения конкретных вопросов по применению нормативных правовых актов рекомендуется обращаться к актуальным редакциям документов на Национальном правовом интернет-портале Республики Беларусь (pravo.by) или консультироваться со специалистами в области охраны труда.