Что такое Европейский суд по правам человека
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) — международный судебный орган, расположенный в Страсбурге (Франция), который рассматривает жалобы на нарушения прав и свобод, закреплённых в Европейской конвенции о правах человека 1950 года и протоколах к ней. Суд создан в рамках Совета Европы и долгое время являлся важнейшим механизмом защиты прав человека на континенте.
Важное уточнение: с 16 марта 2022 года Российская Федерация прекратила членство в Совете Европы, а с 16 сентября 2022 года перестала быть стороной Европейской конвенции о правах человека. Это означает, что ЕСПЧ больше не рассматривает новые жалобы против России, поданные после этой даты. Жалобы, касающиеся событий, произошедших до 16 сентября 2022 года, могли быть поданы в установленные переходные сроки. Граждане других государств — членов Совета Европы по-прежнему могут обращатся в Суд в общем порядке.
Кто может подать жалобу
Правом на обращение в ЕСПЧ обладают:
- физические лица;
- неправительственные организации;
- группы лиц, объединённые общим нарушением прав;
- государства (так называемые межгосударственные жалобы — жалоба одного государства против другого).
Заявитель должен являться жертвой нарушения, то есть непосредственно пострадать от действий (или бездействия) государственных органов. Жалоба «в интересах общества» или в защиту абстрактных принципов не допускается.
Условия приемлемости жалобы
Чтобы жалоба была принята к рассмотрению, необходимо соблюсти ряд обязательных условий:
- Исчерпание внутренних средств правовой защиты. Подать жалобу можно только после того, как заявитель использовал все эффективные средства защиты в национальной правовой системе. По гражданским делам и делам, возникающим из публичных правоотношений, это, как правило, означает прохождение всех судебных инстанций, включая кассацию.
- Соблюдение срока подачи. Жалоба должна быть подана в течение установленного срока (в настоящее время — четырёх месяцев, ранее — шести месяцев) с даты вынесения окончательного решения национальным органом.
- Предмет жалобы. Нарушение должно касаться прав, прямо предусмотренных Конвенцией и протоколами к ней (право на жизнь, запрет пыток, право на справедливое судебное разбирательство, свобода выражения мнения и др.).
- Жалоба не должна быть анонимной, явно необоснованной или злоупотреблением правом на обращение.
Формуляр жалобы: требования к оформлению
С 1 января 2014 года Секретариат ЕСПЧ регистрирует новое разбирательство только при подаче полной жалобы на официальном формуляре, заполненном в соответствии со всеми требованиями Правила 47 Регламента Суда. Письмо в свободной форме больше не является достаточным основанием для начала производства.
Главная причина возврата жалоб — несоблюдение требований к заполнению формуляра. В документе необходимо указать:
- полные данные заявителя и его представителя (при наличии);
- государство, против которого подаётся жалоба;
- краткое изложение фактов дела;
- существо нарушений с указанием конкретных статей Конвенции;
- перечень использованных средств внутренней правовой защиты с датами вынесения решений и наименованиями органов, их вынесших;
- перечень прилагаемых документов (копии всех решений национальных судов);
- подпись заявителя и дату.
Как описывать нарушения
Изложение фактов должно быть кратким, последовательным и хронологическим. Необходимо указать:
- какие именно права, предусмотренные Конвенцией, нарушены;
- в чём конкретно выразилось нарушение (в каких действиях или бездействии государства);
- какие средства внутренней правовой защиты были использованы и с каким результатом.
К жалобе обязательно прилагаются копии всех решений национальных органов и судов по делу. Документы не возвращаються, поэтому оригиналы направлять не следует.
Процедура рассмотрения жалобы
После регистрации жалобы производство проходит несколько стадий:
- Проверка приемлемости. Суд оценивает, соответствует ли жалоба формальным критериям. Значительная часть жалоб отклоняется именно на этой стадии.
- Коммуницирование жалобы. Если жалоба признана потенциально обоснованной, её суть направляется правительству государства-ответчика с вопросами сторонам. Изложение фактов и вопросы публикуются в открытой базе коммуницированных жалоб на сайте Суда.
- Письменные отзывы сторон. Стороны представляют свои позиции в соответствии с Практической инструкцией по подаче письменных отзывов.
- Вынесение решения. Суд выносит постановление о наличии или отсутствии нарушения Конвенции, а при установлении нарушения может присудить справедливую компенсацию.
Типичные ошибки заявителей
- неполное или неправильное заполнение формуляра;
- отсутствие подписи заявителя;
- пропуск срока подачи жалобы;
- непредставление копий решений национальных судов;
- обращение до исчерпания внутренних средств защиты;
- жалоба на нарушения, не охватываемые Конвенцией;
- излишне объёмное, эмоциональное изложение вместо краткого описания фактов.
Обращение в Европейский суд по правам человека — формализованная процедура, требующая внимательного соблюдения Регламента Суда: правильного заполнения формуляра, подтверждения исчерпания внутренних средств защиты и соблюдения сроков. Для граждан России возможность обращения в ЕСПЧ в настоящее время ограничена событиями, произошедшими до прекращения действия Конвенции в отношении Российской Федерации. Защита прав граждан осуществляется в рамках национальной судебной системы, включая Конституционный Суд Российской Федерации, а также через институт Уполномоченного по правам человека. Перед подачей международной жалобы рекомендуется проконсультироваться с квалифицированным юристом, специализирующимся в данной сфере.