Правление Петра I (1682–1725) стало эпохой масштабных преобразований, затронувших все сферы жизни Российского государства. Одной из важнейших реформ стала перестройка налоговой системы. Длительная Северная война со Швецией (1700–1721), создание регулярной армии и флота, строительство новой столицы требовали огромных финансовых ресурсов, и именно налоговая реформа позволила государству обеспечить эти расходы.
Предпосылки реформы
В начале XVIII века финансовая система страны находилась в глубоком кризисе. Основные причины были следующими:
- резкий рост военных расходов в связи с Северной войной;
- необходимость содержания регулярной армии и строящегося флота;
- несовершенство старой подворной системы налогообложения, при которой единицей обложения являлся крестьянский двор;
- уклонение населения от уплаты налогов путём объединения нескольких семей в один «двор».
При подворной системе крестьяне нередко селились большими родовыми группами: несколько семей оформлялись как один двор, что существенно снижало поступления в казну. Государство теряло значительные суммы, а налоговое бремя распределялось неравномерно.
Идея подушной подати
В 1714 году в своём донесении был предложен проект перехода от подворной системы налогообложения к подушной. Суть идеи заключалась в следующем: необходимо провести перепись населения — не подворную, а подворно-подушную — и разделить общую сумму необходимых государству налогов на число жителей. Таким образом устанавливалась единая ставка налога на человека.
Интересно, что система подушного налогообложения для обеспечения армии впервые была применена ещё в 1711 году на территории Донского войска. Она использовалась для содержания сформированных регулярных полков: подать платило взрослое население, за исключением родственников служащих в полках и людей, занятых на строительстве судов.
Перепись населения 1718 года
Указ Петра I от 26 ноября 1718 года потребовал в течение года провести перепись населения (собрать «сказки» — сведения о числе жителей) и «расписать, на сколько душ солдат рядовой с долей на него положа средний оклад». Так началась первая ревизия податного населения России;
Перепись растянулась на несколько лет и была завершена лишь к началу 1722 года. В ходе неё удалось насчитать около пяти миллионов человек мужского пола, подлежавших налогообложению. Население, внесённое в переписные списки, получило название «ревизских душ».
Суть подушной подати
Подушная подать (подушный оклад) — это форма прямого налога, взимаемого в одинаковом или примерно одинаковом размере с каждого подлежащего обложению человека по результатам переписи.
Ключевые особенности нового налога:
- единицей налогообложения стала не крестьянская дворовая хозяйственная единица, а «душа» — каждый мужчина податного сословия;
- налогом облагались все мужчины независимо от возраста: и новорождённые, и старики;
- дворянство и духовенство от подати освобождались;
- устанавливались различные ставки для разных категорий населения.
Размеры ставок
Ставка подушной подати менялась по мере уточнения численности населения:
- 1721 год — первая ставка составляла 1 рубль с человека; в этом же году под руководством генерал-майора проводилось пробное размещение полков на территории Ингерманландии (Ижорской земли).
- 1722 год — после уточнения численности податного населения указом от 11 января ставка была снижена до 80 копеек с души в год.
- 1724 год — при введении новой системы на всей территории страны ставка снизилась до 74 копеек благодаря улучшению охвата населения переписями.
- 1725 год — Екатерина I при вступлении на престол понизила оклад до 70 копеек.
Государственные крестьяне платили больше, чем помещичьи, поскольку помимо подати несли и другие повинности. Мещане (городские посадские люди) платили обложение в повышенном размере.
Другие налоги и сборы петровской эпохи
Подушная подать была главным, но далеко не единственным налогом эпохи. Для пополнения казны при Петре I было введено множество чрезвычайных сборов, часть которых предлагалась специальными «прибыльщиками» — людьми, чьей задачей было изыскивать новые источники дохода для государства.
Среди необычных налогов того времени можно назвать:
- налог на бороды — введён в 1698 году в рамках борьбы за европейский образ жизни; бородачи обязаны были платить пошлину и носить специальный знак — «бородовой знак»;
- сборы с бань, мельниц, пчельников (пчеловодства);
- налоги на торговлю различными товарами — солью, табаком, сбитнем;
- пошлины с кабаков, постоялых дворов, печатных дел;
- сборы за выдачу различных документов и свидетельств.
Кроме того, население несло многочисленные натуральные повинности: рекрутскую, подводную (предоставление транспорта), постойную, а также привлекалось к строительным работам, прежде всего к строительству Санкт-Петербурга и крепостей.
Значение и последствия реформы
Налоговая реформа Петра I имела огромное значение для российской истории:
- Финансовое обеспечение армии. Подушная подать позволила содержать регулярную армию численностью около 200 тысяч человек и флот, что стало залогом победы в Северной войне.
- Рост доходов казны. Государственные доходы за годы правления Петра выросли более чем в три раза. В XVIII веке подушная подать составляла около 50% всех государственных доходов.
- Изменение принципа налогообложения. Переход от двора к «душе» сделал систему более охватной и предсказуемой для государства.
- Закрепление сословной структуры. Перепись населения и приписка к месту жительства способствовали окончательному оформлению крепостнических отношений.
Вместе с тем налоговое бремя для простого населения существенно возросло. Тяжесть податей и повинностей вызывала недовольство, побеги крестьян и выступления против власти.
Судьба подушной подати после Петра I
Подушная подать просуществовала в России почти два столетия. Инфляция и рост государственных расходов привели к её повышению: в 1794 году ставка достигла 1 рубля, а к 1867 году размер подати в зависимости от местности составлял от 1 рубля 15 копеек до 2 рублей 61 копейки. Постепенно, с развитием подоходного налогообложения, значение подушной подати снижалось, и в конце XIX века она была окончательно отменена.