С 1 января 2025 года в Российской Федерации завершился этап пилотного проекта по взиманию курортного сбора и начал действовать новый федеральный налог — туристический налог․ Данное нововведение, закрепленное в новой главе 33․1 Налогового кодекса РФ, стало логичным завершением шестилетнего эксперимента (2018–2024 гг․) и фундаментально изменило подход к финансированию туристической инфраструктуры на местах․ На конец сентября 2026 года уже можно подвести предварительные итоги первой полной календарной года работы нового механизма․

От эксперимента к законодательной норме: исторический контекст

История взимания платы за проживание в России имеет глубокие корни (курортные сборы существовали еще в СССР), однако современный этап начался 1 мая 2018 года․ Изначально курортный сбор вводился как временный эксперимент в четырех субъектах РФ:

• Краснодарский край (Сочи, Анапа, Геленджик и др․);
• Республика Крым (до марта 2022 года);
• Ставропольский край;
• г․ Санкт-Петербург (с 1 апреля 2024 года)․

Эксперимент дважды продлевался Президентом РФ: сначала до конца 2022 года, затем — до 31 декабря 2024 года․ К завершению пилотного проекта география сбора существенно расширилась: только в Краснодарском крае количество муниципалитетов, применяющих сбор, выросло с 8 (в 2018 г․) до 16 (в 2024 г․)․ Поступления в бюджеты регионов демонстрировали устойчивый рост: так, за 2024 год в Краснодарском крае было собрано 813 млн рублей, что на 10,5% выше показателей 2023 года․

Однако модель курортного сбора имела системные недостатки: фиксированная дневная ставка (30–100 руб․/сутки), не привязанная к стоимости номера; сложности администрирования за счет статуса «сбора», а не налога; отсутствие единого федерального стандарта для новых регионов, желающих подключиться․

Ключевые этапы законодательной реформы (2024 год)

1. 10 июля 2024 г․ — Госдума ГС РФ приняла в третьем чтении законопроект о введении туристического налога (ФЗ от № 246-ФЗ)․
2. 8 августа 2024 г․, Закон подписан Президентом РФ․
3. 1 января 2025 г․ — Вступление в силу главы 33․1 НК РФ «Туристический налог»․ Курортный сбор прекратил свое действие․

Фундаментальные отличия туристического налога от курортного сбора

Динамика ставок: плавное вхождение (2025–2029)

Законодатель выбрал стратегию «мягкого входа», чтобы не нанести удар по спросу и дать бизнесу время на адаптацию IT-систем и ценовую политику․

• 2025 год: 1% от стоимости проживания (но не менее 100 рублей в сутки)․
• 2026 год: 2% (не менее 100 руб․/сутки)․ Текущий период․
• 2027 год: 3% (не менее 100 руб․/сутки)․
• 2028 год: 4% (не менее 100 руб․/сутки)․
• 2029 год и далее: 5% (не менее 100 руб․/сутки)․

Важно: Субъекты РФ имеют право устанавливать ставку ниже максимальной федеральной планки для соответствующего года, а также предоставлять дополнительные налоговые льготы (помимо федеральных)․

Кто платит, а кто освобожден: система льгот

Федеральный закон определяет единый перечень категорий граждан, полностью освобожденных от уплаты туристического налога (п․ 2 ст․ 418․7 НК РФ)․ К ним относятся:

• Дети до 18 лет (включительно);
• Инвалиды I и II групп;
• Ветераны и участники ВОВ, лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда» и др․;
• Граждане, направленные на лечение/реабилитацию в санатории/курорты по врачебным показаниям (по направлению врачебной комиссии);
• Спортивные сборные команды РФ в период сборов/соревнований;
• Участники СВО (введено поправками 2024–2025 гг․);
• Лица, проживающие в средствах размещения в связи с чревоуживанием и родами (матери и дети)․

Особенность 2025–2026 гг․: День заселения (чек-ин) не облагается налогом, оплачиваются только сутки фактического ночевки (дни выезда не считаются, если выезд до 12:00/14:00 по правилам отеля)․

Администрирование и ответственность бизнеса

С введением главы 33․1 НК РФ ответственность операторов средств размещения (налоговых агентов) стала жестче и понятнее:

1. Расчет и удержание: Агент рассчитывает налог при оплате гостем услуг размещения․
2. Перечисление: Не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом․
3. Отчетность: Декларация по туристическому налогу сдается ежеквартально в электронном виде через ЭДО/ЛК ИФНС․
4. Кассовые чеки: В чеке обязательно указывается сумма туристического налога отдельной строкой (тег 1215)․

За нарушение сроков перечисления — штраф 20% от неуплаченной суммы (ст․ 122 НК РФ), за несдачу декларации — 1000 руб․ (ст․ 119 НК РФ)․ За необеспечивание работы ККТ с передачей данных о налоге — штрафы по ст․ 14․5 КоАП РФ․

География введения налога на 2026 год

Поскольку введение налога — право, а не обязанность субъекта РФ, карта применения налога формируется динамически․ На конец Q3 2026 года налог действует в большинстве туристически привлекательных регионов:

• Краснодарский край (все 16 муниципалитетов, ранее применявших сбор);
• г․ Санкт-Петербург (перешел с 1 апреля 2024 г․, ставка 2026 г․ — 2%);
• Ставропольский край (Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск, Железноводск и др․);
• Республика Крым (введен региональным законом с 2025 г․, несмотря на отказ от сбора в 2022 г․);
• Калининградская область, Алтайский край, Республика Алтай, Пермский край, Ярославская область и ряд других — приняли региональные законы о введении налога с 2025 или 2026 года․

Некоторые субъекты (например, Москва и МО) на текущий момент не вводили туристический налог, сохраняя конкурентоспособность делового и городского туризма․

По данным Минэкономразвития и ФНС РФ за первый год действия налога (2025 г․):

• Собрано более 15 млрд рублей по всей стране (против ~3–4 млрд руб․ по курортному сбору в 2024 г․ по всем регионам)․ Рост обеспечен переходом на процентную модель и охватом большего числа средств размещения (в т․ч․ апарт-отелей, глэмпингов, частных квартир на агрегаторах)․
• Средняя загрузка отелей в регионах с налогом не снизилась, что подтверждает низкую эластичность спроса по цене на 1–2% на фоне общей инфляции тарифов на 10–15% в год․
• Средства направлены на: благоустройство набережных и пляжей, ремонт дорог курортной зоны, создание навигации, поддержку мероприятий (фестивали, спортивные турниры)․

В 2026 году (ставка 2%) ожидается сбор в районе 30–35 млрд рублей․ Основной вызов для бизнеса — «серые» схемы: сдача жилья без договора, через мессенджеры, без онлайн-касс․ ФНС усиливает контроль за площадками-агрегаторами (Островок, Яндекс Путешествия, Суточно․ру и др․), которые по закону обязаны передавать данные о бронировании для кросс-проверки․

Проблемы и вызовы

Несмотря на успешный старт, отраслевые эксперты и бизнес-ассоциации (АТОР, РСТ) отмечают ряд проблем:

• Двойное налогообложение для самозанятых: Самозанятые (НПД) платят 4–6% профдохода + должны удерживать туристический налог как агенты․ Сложность учета ведет к ошибкам․
• Минимальный порог 100 руб․/сутки: В бюджетном сегменте (хостелы, кемпинги по 500–800 руб․/ночь) эффективная ставка составляет 12–20%, что критично для низкомаржинального бизнеса․
• Разница в ставках между регионами: Создает арбитражные возможности для туристов при выборе направления (например, Сочи с налогом vs Абхазия/Турция без него, или регионы РФ с налогом vs без)․
• Агрегаторы и динамическое ценообразование: Техническая сложность отображения «цены с налогом» и «цены без налога» в поиске приводит к спорам с гостями при заезде․

Перспективы до 2029 года

К 2029 году, когда ставка достигнет проектных 5%, туристический налог станет существенным источником доходов местных бюджетов (проецируемые 60–80 млрд руб․/год в совокупности)․ Ключевые векторы развития:

1. Цифровизация: Внедрение единого федерального реестра средств размещения (ЕРСР) для автоматического контроля полноты сдачи деклараций․
2. Целевое использование: Ужесточение требований к отчетности регионов о направлении средств на туристическую инфраструктуру (дороги, экология, безопасность)․
3. Расширение базы: Обсуждается возможность применения налога к кемпингам на колесах, яхт-клубам и иным формам размещения, пока не охваченным законом․
4. Интеграция с «Путеводителем по России» (Госуслуги․Путешествия): Автоматический расчет налога при бронировании через госсистему․

Переход от курортного сбора к туристическому налогу стал примером эволюционного законодательства: эксперимент (2018–2024) позволил отработать механику, выявить риски и сформировать статистику, а федеральный закон 2024 года дал правовую уверенность бизнесу и регионам․ На 2026 год система работает стабильно, сборы растут, инфраструктура курортов обновляется․ Главная задача на ближайшие 3–4 года — довести ставку до 5% без потери турпотока, победить «теневой» сектор краткосрочной аренды и обеспечить прозрачность расходования собранных средств на благо туристов и жителей курортных территорий․

Статья подготовлена на основе данных ФНС РФ, Минэкономразвития РФ, открытых отчетов исполкомов регионов и Федерального закона от № 246-ФЗ․ Актуально на сентябрь 2026 года․