Уложенная комиссия 1767–1768 годов стала одним из самых амбициозных и известных реформаторских предприятий Екатерины II. Ответ на вопрос в каком городе началась работа Уложенной комиссии — Москва. Именно в древней столице Российской империи 30 июля 1767 года (по старому стилю) состоялось торжественное открытие заседаний представительного органа, призванного создать новый Уложение (кодекс законов).

Исторические предпосылки созыва

К моменту восшествия на престол в 1762 году Екатерина II унаследовала правовую систему, основанную на устаревшем Соборном уложении 1649 года и множестве разрозненных указов, манифестов и декретов, часто противоречивших друг другу. Влияние идей Просвещения (в частности, Монтескье, Беккариа, Вольтера) подтолкнуло императрицу к идее систематизации законодательства и создания единого свода законов, соответствующего «духу времени».

В 1763 году был издан манифест о созыве комиссии. Подготовка заняла несколько лет: требовалось разработать инструкцию (Наказ), определить порядок выборов депутатов и решить организационные вопросы.

Почему была выбрана Москва?

Выбор Москвы в качестве места начала заседаний не был случайным и имел глубокий символический и практический смысл:

• Символизм преемственности: Москва воспринималась как «первопрестольный город», сердце Русского государства, место коронации царей. Начало работы по созданию «Закона законов» в древней столице подчеркивало легитимность и народную коренность реформы.
• Политический жест: Екатерина II стремилась продемонстрировать единство столиц и заручиться поддержкой московского дворянства и купечества, которое традиционно имело больший вес в Москве.
• Пространственные возможности: Для размещения более 500 депутатов (представителей дворянства, городов, государственных крестьян, казаков и народов Поволжья) требовались просторные помещения; Их нашли в Кремлевском дворце (ныне Большой Кремлевский дворец, тогда — старый деревянный двоец, приспособленный для заседаний).

Торжественное открытие 30 июля 1767 года

Церемония открытия стала грандиозным государственным действием. Екатерина II прибыла в Москву заранее. В день открытия императрица с свитой перебралась из Петровского путевого дворца в Кремль; Заседание проходило в специально оборудованном зале Кремлевского дворца.

1. Речь императрицы: Екатерина II произнесла программную речь, в которой изложила цели комиссии: «Уложить законы, которые бы сделали счастье и славу нашего государства». Она подчеркнула, что закон должен быть единым для всех, защищать невиновных и наказывать виновных.
2. Чтение «Наказа»: Главным документом, определявшим вектор работы, был «Наказ Екатерины II комиссии о составлении проекта нового Уложения». Этот текст, написанный самой императрицей под влиянием идей просветителей, был прочитан депутатам. В нем закладывались принципы просвещенного абсолютизма: защита личной свободы и собственности, пресечение порочности, реформа суда и управления.
3. Присяга депутатов: Депутаты принесли присягу верно и честно исполнять свои обязанности «по совести и закону».

Ход работ в Москве (июль – ноябрь 1767 г.)

Работа в Москве длилась около четырех месяцев. Комиссия функционировала в двух основных формах:

• Генеральные собрание: Пленарные заседания всех депутатов для обсуждения общих принципов и докладов комиссий.
• Секретные (рабочие) комиссии: Депутаты делились на несколько комиссий по отраслям (земская, городская, крестьянская, коммерческая и др.), которые готовили проекты статей по конкретным вопросам.

Однако уже в Москве проявились главные проблемы: депутаты часто не имели юридической подготовки, приносили множество частных просителей (наказов от избирателей), касавшихся локальных нужд, а не общих начал права; Остро встал вопрос о крепостном праве: депутаты от дворянства категорически выступали против любого ограничения их прав на крестьян, а депутаты от государственных крестьян и однодворцев просили свободы.

Переезд в Санкт-Петербург

С наступлением холодов и из-за неудобств зимнего пребывания в деревянном Кремлевском дворце (который к тому же был холоден и требовал ремонта), а также по причине того, что основной аппарат управления и Сенат находились в новой столице, Екатерина II приняла решение перенести комиссию в Санкт-Петербург.

20 ноября 1767 года комиссия возобновила заседания в Петербурге — в здании, приспособленном для этих целей на Васильевском острове (в доме купца Сичева, позже — в специально построенном здании Уложенной комиссии на набережной Университетской). В Петербурге работа продолжалась до декабря 1768 года, когда из-за начала русско-турецкой войны 1768–1774 гг. комиссия была распущена манифестом от 19 декабря 1768 года «до лучших времен».

Хотя новый Уложение так и не был принят, работа комиссии имела колоссальное значение:

• Первый опыт представительства: В России впервые на таком масштабе был опробован механизм выборов представителей различных сословий и народов для обсуждения государственных законов;
• Сбор уникального материала: «Наказы» избирателей к депутатам составили бесценный массив сведений о быте, нуждах и правовом сознании русского общества XVIII века.
• Основа для будущих реформ: Материалы комиссии легли в основу последующих реформ Екатерины II: Учреждения по управлению губерниями (1775 г.), Чартии дворянству и городам (1785 г.), а также судебной реформы 1775 года.

Резюме

Таким образом, работа Уложенной комиссии при Екатерине II началась в Москве, в Кремлевском дворце, 30 июля 1767 года. Этот выбор подчеркивал традиционность и масштаб замысла императрицы. Несмотря на то, что конечная цель — принятие нового кодекса — не была достигнута из-за войны и внутренних противоречий, комиссия стала важнейшим этапом оформления просвещенного абсолютизма в России и первым масштабным опытом законодательного представительства в истории страны.