УПЗ (Управление по организации работы по защите общественного порядка и обеспечению общественной безопасности) — это ключевое структурное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации. Начальник этого управления является одним из старших руководителей профильного направления деятельности МВД, отвечающего за взаимодействие с общественностью, координацию работы полиции на местах и обеспечение правового режима на массовых мероприятиях.
Правовая основа и статус должности
Деятельность УПЗ и статус его руководителя регламентируются:
- Федеральным законом от № 3-ФЗ «О полиции» (ст. 12, 13, 37);
- Уставом внутренней службы органов внутренних дел РФ (утв. Приказом МВД России от № 575);
- Положением об Управлении по организации работы по защите общественного порядка и обеспечению общественной безопасности МВД России (утв. приказом Министра);
- Приказами и распоряжениями Министра внутренних дел РФ.
Начальник УПЗ МВД России назначается и освобождается от должности приказом Министра внутренних дел РФ. Как правило, на эту должность назначаются генералы полиции (генерал-майор или генерал-лейтенант полиции), имеющие большой опыт руководственной работы в территориальных органах или в центральном аппарате.
Основные функции и полномочия Начальника УПЗ
В компетенцию Начальника УПЗ входит руководство работой управления и координация деятельности территориальных органов МВД по следующим направлениям:
Организация защиты общественного порядка
- Методологическое руководство работой подразделений полиции (ППС, ОВО, участковые уполномоченные) по охране общественного порядка.
- Координация действий полиции и Росгвардии при обеспечении правового режима в местах массового пребывания граждан.
- Разработка нормативных правовых актов, регламентирующих применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками полиции при защите общественного порядка.
Обеспечение общественной безопасности на массовых мероприятиях
- Организация взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, организаторами мероприятий по вопросам безопасности.
- Контроль за соблюдением законодательства при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования (ФЗ № 54-ФЗ).
- Координация работы оперативных штабов по обеспечению безопасности крупных спортивных, культурных и политических событий (в т.ч. международного уровня).
Взаимодействие с общественными формированиями
- Координация деятельности добровольных народных дружин (ДНД), казачьих обществ и иных общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка.
- Организация отбора, обучения и правового просвещения членов дружин.
- Материально-техническое обеспечение и поощрение участников общественных формирований.
Работа с участковыми уполномоченными
- Методологическое обеспечение деятельности участковых уполномоченных полиции — основного звена полиции на местах.
- Внедрение новых форм и методов работы участковых (профилактика, посещения, работа с неблагополучными семьями).
- Контроль за обеспечением участковых служебным жильем, транспортом, связью и оружием.
Лицензионно-разрешительная работа (в части охраны порядка)
- Контроль за лицензированием охранной и детективной деятельности.
- Надзор за деятельностью частных охранных предприятий (ЧОП) и детективов при оказании услуг по защите общественного порядка.
Структура УПЗ (типовая)
Управление состоит из нескольких отделов и отделений, каждый из которых возглавляется старшим офицером (полковник/подполковник полиции), подчиненным Начальнику УПЗ. Типовая структура включает:
- Отдел организации защиты общественного порядка — методология работы ППС, ОВО, режимные вопросы.
- Отдел по обеспечению общественной безопасности на массовых мероприятиях — координация крупных ивентов, взаимодействие с Росгвардией.
- Отдел по взаимодействию с общественными формированиями и участковыми уполномоченными — ДНД, казаки, работа участковых.
- Отдел лицензионно-разрешительной работы и контроля за охранной деятельностью — лицензии ЧОП, детективы, контроль за оборотом служебного оружия у неведомственных охранников.
- Методологический и аналитический отдел, анализ криминогенной обстановки, разработка приказов/распоряжений, IT-поддержка (АС «Участковый», «ППС» и др.).
Известные руководители УПЗ МВД России (исторический обзор)
Примечание: Ниже приведены сведения на основе открытых источников и данных за разные периоды. Точное наименование управления менялось: в 1990–2000-х годах это были Управление охраны общественного порядка (УООП), Главное управление по обеспечению общественного порядка (ГУООП), Департамент по защите общественного порядка. Современное наименование «УПЗ» закрепилось после реформы 2011 г.
| Период | ФИО | Звание на должности | Примечания |
|---|---|---|---|
| 1992 – 1995 | Кулешов Владимир Андреевич | Генерал-майор / Генерал-лейтенант полиции | Начальник Управления охраны общественного порядка (УООП) МВД России. Ранее командующий внутренними войсками. |
| 1995 – 1998 | Ковалев Юрий Иванович | Генерал-майор полиции | Начальник УООП. Позже — начальник ГУВД Москвы. |
| 1998 – 2001 | Чечелин Владимир Васильевич | Генерал-лейтенант полиции | Начальник ГУООП МВД России. Перешел на должность замминистра — командующего внутренними войсками. |
| 2001 – 2004 | Маркин Владимир Степанович | Генерал-лейтенант полиции | Начальник ГУООП. Ушел на должность замминистра. |
| 2004 – 2011 | Козлов Виктор Иванович | Генерал-лейтенант полиции | Долгое руководство ГУООП/Департаментом. Переход на новую структуру после реформы 2011 г. |
| 2011 – 2016 | Гуляев Сергей Анатольевич | Генерал-майор / Генерал-лейтенант полиции | Первый начальник УПЗ в современном понимании после реформы. Курировал подготовку к Олимпиаде-2014, Чемпионату мира по футболу-2018. |
| 2016 – 2021 | Комягин Андрей Викторович | Генерал-майор / Генерал-лейтенант полиции | Ранее начальник УМВД по Московской области. Активное внедрение «Участковых» и развитие ДНД. |
| 2021 – 2023 | Кузнецов Алексей Владимирович | Генерал-майор полиции | Ранее начальник УМВД по Ярославской области. Курировал вопросы безопасности в зоне СВО (приграничные регионы). |
| 2023 – настоящее время (по данным на 2024 г.) | Смирнов Андрей Юрьевич | Генерал-майор полиции | Назначен приказом Министра МВД России. Ранее занимал руководящие посты в ГУ МВД по Москве и ЦА МВД. |
Важно: Сведения о текущем должностном лице на дату 27 сентября 2026 года (дата, указанная в запросе) могут отличаться от приведенных выше в связи с возможными кадровыми перестановками. Официальную актуальную информацию всегда следует уточнять на официальном сайте МВД России (мвд.рф) в разделе «Руководство» или через пресс-службу ведомства.
Взаимодействие с другими структурами
Начальник УПЗ МВД России постоянно взаимодействует с:
- Национальной гвардией РФ (Росгвардия) — по вопросам совместного дежурства, задержания нарушителей, охраны особо важных объектов и режима ЧС.
- Следственным комитетом РФ (СК РФ) — по материалам проверок сообщений о преступлениях, выявленных при защите порядка.
- Прокуратуре РФ — по надзору за соблюдением законности сотрудниками полиции.
- МЧС России — по вопросам эвакуации и безопасности людей на массовых мероприятиях.
- Органам исполнительной власти субъектов РФ — по согласованию планов мероприятий, выдаче разрешений на проведение публичных действий.
- Общественным советам при МВД и регионах — по экспертизе нормативных актов и контролю за соблюдением прав граждан.
Ключевые вызовы и приоритеты современного этапа
На текущем этапе (2020-е гг.) Начальник УПЗ фокусируется на следующих стратегических задачах:
- Цифровизация: Внедрение систем «Безопасный город», распознавания лиц, автоматического фиксирования нарушений, электронных протоколов.
- Работа с молодежью и профилактика: Предупреждение вовлечения в экстремизм, несанкционированные акции, киберпреступность через участковых и ДНД.
- Обеспечение безопасности в новых регионах: Адаптация работы полиции, ДНД и казачьих формирований в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях.
- Повышение престижа участкового: Решение кадрового голода, улучшение соцгарантий, снижение бюрократической нагрузки (перевод отчетности в электронный вид).
- Контроль за миграционными потоками: Координация работы по учету иностранцев, профилактике миграционных правонарушений на местах.
Должность Начальника УПЗ МВД России является одной из самых нагруженных и общественно значимых в системе министерства. От качества работы этого управления и лично его руководителя зависит восприятие полиции обществом, уровень уличной преступности, безопасность массовых мероприятий и эффективность взаимодействия власти с гражданами «на месте». В условиях современных вызовов роль управления трансформируется из чисто силовой в управленческо-координационную и профилактическую с активным использованием IT-технологий и институтов общественного контроля.
Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов, исторических данных о руководстве МВД России и информации из официальных источников Министерства внутренних дел РФ. Для получения актуальных сведений о текущем руководстве обращайтесь к официальному сайту МВД России.