Муниципальный земельный контроль — одно из ключевых направлений деятельности органов местного самоуправления, направленное на обеспечение соблюдения земельного законодательства на территории муниципального образования. В городском округе этот вид контроля приобретает особое значение, поскольку именно здесь сосредоточены наиболее интенсивные процессы землепользования: строительство, благоустройство, развитие инфраструктуры.
Правовая основа муниципального земельного контроля
Основным нормативным актом, регулирующим данную сферу, является статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ней муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
Кроме того, важную роль играет Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым органы местного самоуправления наделены общими полномочиями по контролю за использованием земель на территории городского округа.
Следует отметить, что законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя — полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов.
Кто осуществляет контроль
Муниципальный земельный контроль в городском округе осуществляют:
- уполномоченные структурные подразделения администрации городского округа (отделы или управления земельного контроля);
- должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями;
- в отдельных случаях, органы государственной власти субъекта РФ, если полномочия перераспределены.
Контроль распространяется на всю территорию городского округа независимо от формы собственности и категории земель.
Основные задачи и полномочия
Главная цель муниципального земельного контроля, предупреждение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства. К основным полномочиям уполномоченных органов относятся:
- Проведение проверок соблюдения обязательных требований земельного законодательства;
- Выявление самовольного занятия земельных участков;
- Контроль за использованием земель по целевому назначению;
- Выявление неиспользуемых или используемых нерационально земельных участков;
- Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений;
- Составление протоколов об административных правонарушениях;
- Направление материалов в органы местного самоуправления поселения или городского округа по месту нахождения земельного участка;
- Взаимодействие с Росреестром, прокуратурой и иными контролирующими органами.
Порядок проведения контрольных мероприятий
Контрольные мероприятия проводятся в форме:
- плановых проверок — в соответствии с утвержденным ежегодным планом;
- внеплановых проверок — при поступлении обращений граждан и организаций, а также информации о возможных нарушениях;
- выездных обследований земельных участков без взаимодействия с правообладателем;
- административных обследований объектов земельных отношений.
При проведении проверок должностные лица обязаны соблюдать требования законодательства о государственном контроле (надзоре), в т.ч. уведомлять правообладателей участков о проведении плановых мероприятий.
Типичные нарушения земельного законодательства
На территории городских округов наиболее часто выявляются следующие нарушения:
- самовольное занятие земельных участков или их частей;
- использование участка не по целевому назначению;
- самовольное строительство объектов недвижимости;
- порча и загрязнение земель, несанкционированные свалки;
- неиспользование земель сельскохозяйственного назначения;
- нарушение правил благоустройства территории.
Ответственность за нарушения
За нарушение земельного законодательства предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (глава 8 КоАП РФ). Размер штрафов зависит от характера нарушения и статуса нарушителя (гражданин, должностное лицо, юридическое лицо). Помимо штрафов, нарушитель обязан устранить выявленное нарушение: освободить самовольно занятый участок, снести самовольную постройку, привести землю в надлежащее состояние.
Значение контроля для городского округа
Эффективный муниципальный земельный контроль обеспечивает:
- рациональное использование земельных ресурсов округа;
- защиту прав граждан и организаций на землю;
- пополнение местного бюджета за счет законного оформления земельных правоотношений;
- порядок в градостроительном развитии территории;
- экологическую безопасность земель.
Муниципальный земельный контроль в городском округе являеться важным инструментом обеспечения законности в сфере земельных отношений. Его осуществление на основании статьи 72 Земельного кодекса РФ и положений, утверждаемых представительными органами муниципальных образований, позволяет своевременно выявлять и пресекать нарушения, обеспечивать рациональное использование земель и защищать права жителей округа. Гражданам и организациям рекомендуется заблаговременно оформлять права на земельные участки и использовать их строго в соответствии с целевым назначением.