Выборы депутатов муниципальных образований Санкт-Петербурга седьмого созыва прошли 8 сентября 2019 года в рамках Единого дня голосования. Это была первая крупная избирательная кампания в городе после муниципаальной реформы 2014 года, которая существенно сократила количество мандатов и изменила территориальное деление округов. Статья подводит итоги данной кампании, анализирует избирательную систему, распределение мандатов и политический ландшафт, сложившийся в органах местного самоуправления (ОМСУ) на 2019–2024 годы.

Нормативная база и избирательная система

Правовой основой для проведения выборов послужили:

• Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Закон Санкт-Петербурга от № 273-76 «Об выборах депутатов муниципальных образований Санкт-Петербурга» (с изменениями на момент кампании);
• Устав города Санкт-Петербурга.

Территориальная организация и мандаты

В 2019 году в Санкт-Петербурге функционировало 111 муниципальных образований (муниципальных округа и муниципальные поселения), входящих в состав 18 районов города. Общее количество депутатских мандатов составило 1 872.

Избирательная система была преимущественно мेजоритарной (по одномандатным округам). В большинстве муниципальных образований депутаты избирались в одномандатных избирательных округах (ОИО) по относительному большинству голосов. Исключение составили несколько муниципальных образований, где применялась смешанная или пропорциональная система (по решению самих МО), однако их доля была незначительной.

Ключевые параметры выборов 2019 г.:

• Срок полномочий: 5 лет (сентябрь 2019 – сентябрь 2024).
• Порог регистрации кандидатов: сбор подписей избирателей (количество зависело от численности избирателей в ОИО, обычно 50–100 подписей).
• Порог прохождения в совет (для пропорциональных систем): 5% (где применялось).
• День голосования: 8 сентября 2019 г. (дополнительные дни голосования не предусматривались, за исключение удаленных/труднодоступных территорий, которых в СПб нет).

Предвыборная кампания и регистрация кандидатов

Участники гонки

В кампании приняли активное участие следующие политические силы:

1. Партия «Единая Россия» — выдвинула кандидатов в абсолютное большинство округов (около 1500+ кандидатов), используя ресурс административно-организационной поддержки.
2. КПРФ — вторая по числу выдвинутых кандидатов сила (около 400–500 человек).
3. ЛДПР и «Справедливая Россия» — выдвинули по несколько сотен кандидатов каждая.
4. Партия «Яблоко», традиционно сильная в Петербурге оппозиционная сила, выдвинула около 200–250 кандидатов.
5. Движение «Объединенные демократы» / Штаб Навального / «Умное голосование», координировали выдвижение независимых кандидатов и кандидатов от мелких партий (Партия роста, Зеленые и др.) для консолидации протестного электората. Было выдвинуто несколько сотен независимых кандидатов.
6. Самовыдвиженцы — значительное количество кандидатов, не связанных с партиями.

Проблемы регистрации

Кампания прошла на фоне скандалов с отказом в регистрации ряда оппозиционных кандидатов (в т.ч. от «Яблока» и «Объединенных демократов») по формальным основаниям (ошибки в сборах подписей, декларациях о доходах). Это привело к жалобам в суды и Избирательную комиссию Санкт-Петербурга (ИКСПб), однако большинство решений об отказе остались в силе. Данный фактор повлиял на конкурентоспособность оппозиции в ряде округов.

День голосования и явка

Голосование прошло 8 сентября 2019 года. По данным ИКСПб, средняя явка по городу составила около 20–22%, что традиционно низко для муниципальных выборов в крупных мегаполисах.

Наблюдателями от партий и общественных организаций были зафиксированы отдельные нарушения (нарушение тайны воли, «карусели», давление на наблюдателей), однако Центральная Избирательная Комиссия (ЦИК РФ) и ИКСПб признали выборы валидными и выражающими волю избирателей.

Подсчет голосов подтвердил доминирующее положение партии власти, однако оппозиция смогла закрепиться в ряде центральных и исторических районов.

Общая статистика по мандатам (ориентировочные итоговые данные):

География поддержки

• «Единая Россия» уверенно победила в спальных районах (Куриорты, Красногвардейский, Невский, Московский, Приморский районы), а также на окраинах города.
• Оппозиция (Яблоко, независимые, КПРФ) продемонстрировала лучшие результаты в центральных районах: Центральном, Адмиралтейском, Василеостровском, Петроградском, Фрунзенском. Здесь в некоторых муниципальных советах (например, МО № 7, МО № 14, МО «Самсоническое», «Коломна» и др.) оппозиционные депутаты получили большинство или значительное представительство.

Значимые случаи и феномен «Умного голосования»

Выборы 2019 года стали апробацией стратегии «Умного голосования» (проект команды А. Навального). Суть стратегии: призыв голосовать за самого сильного кандидата, способного победить кандидата от «Единой России», независимо от партийной принадлежности.

Результаты показали эффективность тактики в точечном применении: в ряде округов независимые кандидаты, поддержанные «Умным голосованием», обыграли кандидатов от партии власти. Однако системного перелома в городе в целом это не обеспечил из-за низкой явки и административного ресурса.

Первые заседания и формирование исполкомов

Первые организационные заседания новых составов муниципальных советов прошли в сентябре–октябре 2019 года. Главными итогами стали:

• Избрание Председателей муниципальных советов и Глав муниципальных образований. Пост глав МО в абсолютном большинстве случаев занял представители «Единой России» или лояльные им независимые депутаты.
• Формирование Исполнительных комитетов (Исполкомов), коллегиальных исполнительных органов МО. В советах с оппозиционным большинством (единичные случаи) попытки создать альтернативные исполкомы часто блокировались процедурно или требовали согласования с вышестоящей властью (Губернатором/Городской администрацией).
• Создание депутатских групп/фракций. В советах, где прошли оппозиционеры, были созданы фракции «Яблоко», «Депутаты за изменения», коммунистические фракции и группы независимых.

Деятельность VII созыва (2019–2024): ключевые направления

Депутаты VII созыва работали в непростых условиях: сначала — реформа отходов («мусорная реформа»), затем — пандемия COVID-19 (2020–2021 гг.), введение режима высокой готовности, а с 2022 года — условия специальной военной операции.

Основные компетенции и задачи:

• Утверждение бюджетов МО и контроль за их исполнением (дворовое благоустройство, ремонт дорог местного значения, содержание парков).
• Земельные вопросы: согласование схем территориального планирования, публичных слушаний по стройке (точечная застройка, вырубка зеленых насаждений).
• Коммунальное хозяйство: взаимодействие с УК, ТСЖ, ЖСК, контроль за качеством услуг ЖКХ.
• Социальная поддержка: целевая помощь малоимущим, ветеранам, организация досуга (молодежные центры, библиотеки в ведении МО).
• Антикризисные меры (2020–2022): координация волонтерских штабов, помощь пожилым при самоизоляции, распределение грантов Президента РФ на поддержку инициатив граждан.

Взаимодействие с городской властью

Взаимодействие строилось через Комитет по взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Санкт-Петербурга. Ключевым инструментом финансирования оставалась программа «Твои решения» (раннее «Твой бюджет») — грантовый конкурс на реализацию проектов по благоустройству дворов и территорий, где депутаты МО играли ключевую роль в выявлении запросов жителей и защите проектов на защите.

Преждевременное прекращение полномочий и доп. выборы

В течение каденции 2019–2024 гг. в муниципальных советах наблюдалась высокая текучесть кадров. Причины:

• Смена места жительства/работы депутатов.
• Исключение из составов советов за систематический пропуск заседаний (постановлениями самих советов).
• Преждевременное прекращение полномочий в связи с вступлением в должность депутата ЗакСПб или депутата ГД РФ (несколько депутатов МО перешли на вышестоящий уровень).
• Уголовные дела в отношении отдельных депутатов (отдельные случаи коррупционных компонентов).

Для заполнения вакантных мандатов регулярно проводились дополнительные выборы (обычно совпадали с Едиными днями голосования в 2020, 2021, 2022, 2023 гг.), что незначительно корректировало партийный баланс в пользу действующей власти.

Выборы муниципальных депутатов Санкт-Петербурга 2019 года закрепили доминирование партии «Единая Россия» в системе местного самоуправления города, обеспечив ей контролируемое большинство в 100+ из 111 муниципальных образований. Тем не менее, кампания стала заметным этапом политической жизни города:

• Оппозиционные силы («Яблоко», КПРФ, независимые демократы) смогли пробиться в советы центральных районов, создав очаги альтернативной власти на уровне «ходовой доступности» для жителя.
• Был протестирован инструмент «Умного голосования», ставший прототипом для последующих кампаний.
• Депутаты VII созыва прошли «огнем и водой» кризисов 2020–2022 гг., получив уникальный опыт работы в экстремальных условиях, что повысило роль МО как ближайшего к народу звена власти.

Состав депутатов 2019 года во многом предопределил кадровый резерс для выборов в Законодательное Собрание 2021 года и муниципальных выборов 2024 года (VIII созыв), где сохранятся основные тренды: борьба за контроль над дворовыми бюджетами, земельными ресурсами и обратной связью с населением в условиях ограниченных полномочий и жесткой вертикали управления.

Материал подготовлен на основе открытых данных Избирательной комиссии Санкт-Петербурга, отчетов наблюдателей (ГОЛОС, Наблюдатели.РФ), данных партий и СМИ за 2019–2024 гг. Статья носит информационно-аналитический характер.