Вопрос о полномочиях адвоката по сбору доказательств, в частности к опросу свидетелей, является одним из ключевых в административном процессе. В отличие от уголовного процесса, где адвокатский опрос закреплен в УПК РФ (ст. 53) как самостоятельное процессуальное действие, в производстве по делам об административных правонарушениях (КоАП РФ) регуляция данного вопроса имеет свою специфику. Ниже представлен подробный разбор правовых норм, судебной практики и доктринальных подходов.

Законодательная база: статус свидетеля и права защиты

Согласно статье 25.6 КоАП РФ, в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Закон не устанавливает возрастных ограничений для свидетелей, однако лица, не способные в силу юных лет, болезни или недостатков развития правильно воспринимать обстоятельства, имеют значение для дела, не могут быть допрошены в качестве свидетелей.

Право на защиту закреплено в ст. 25.1 КоАП РФ. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, имеет право пользоваться помощью защитника (адвоката или иного лица) на любом этапе производства. Защитник вправе знакомиться с материалами дела, делать выписки, снимать копии, ходатайствовать, давать письменные объяснения и участвовать в опросе свидетелей.

Участие адвоката в официальном допросе (проводимом должностным лицом/судом)

Согласно ч. 3 ст. 26.9 КоАП РФ, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения, протоколе рассмотрения дела. Адвокат, участвующий в производстве по делу, имеет право:

• Задавать вопросы допрашиваемым свидетелям (с разрешения лица, проводящего производство/суда);
• Ходатайствовать о назначении допроса конкретных лиц;
• Ознакомиться с протоколом допроса и подать на него замечания.

Это классическая схема: адвокат не проводит допрос самостоятельно, а участвует в процессуальном действии, инициированном органом или судом.

Адвокатский опрос как самостоятельный способ сбора доказательств

В КоАП РФ нет прямой нормы, аналогичной ст. 53 УПК РФ, которая бы прямо предоставляла адвокату право самостоятельно опрашивать свидетелей (составлять протокол адвокатского опроса) за пределами официального производства.

Тем не менее, ст. 50 КАС РФ (Кодекс административного судопроизводства РФ) определяет доказательства как сведения об обстоятельствах дела, полученные из источников, предусмотренных кодексом (показания сторон и третьих лиц, показания свидетелей, заключения экспертов и т.д.). При этом ч. 2 ст. 50 КАС РФ устанавливает, что доказательства должны быть получены законным путем.

Проблема относимости и допустимости протокола адвокатского опроса

Данная проблема является предметом ожесточенных дискуссий в юридическом сообществе и судебной практике. Как отмечала Елена Авакян (советник ФПА, руководитель НП «Содействие развитию корпоративного законодательства», адвокат АБ «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры»):

«Вопрос свидетельских показаний и доверия к ним в арбитражном процессе — это предмет глубокого исследования, а опрос адвокатом свидетелей является заменой свидетельских показаний, не более и не менее».

Позиция сторонников допустимости

• Право на сбор доказательств (ст; 50 КАС РФ): Стороны вправе представлять доказательства. Адвокатский опрос — способ зафиксировать волю свидетеля до суда, если существует риск его ухода, устрашения или изменения показаний.
• Аналогия с ГПК РФ и АПК РФ: В гражданском и арбитражном процессе практика письменных объяснений свидетелей, полученных сторонами, широко применяется (хотя и оспаривается).
• Отсутствие прямого запрета: КоАП РФ не содержит запрета на получение адвокатом письменных объяснений от потенциальных свидетелей по своей инициативе.

Позиция противников (преобладающая в судах общей юрисдикции по КоАП)

• Нарушение процедуры допроса (ст. 26.9 КоАП РФ): Только уполномоченное лицо (сотрудник полиции, судья) вправе проводить официальный допрос с предупреждением об ответственности за ложные показания (ст. 307 УК РФ / ст. 17.9 КоАП РФ) и разъяснением прав (ст. 51 Конституции РФ). Адвокат не имеет полномочий предостеречь свидетеля об уголовной/административной ответственности за отказ от дачи показаний или заведомо ложные показания;
• Нарушение принципа состязательности: Противная сторона (прокурор, должностное лицо) не участвует в таком опросе, лишается права задать встречные вопросы.
• Недопустимость как доказательства: Многие суды считают протокол адвокатского опроса недопустимым доказательством (нарушение ст. 50 КАС РФ — получено не законным путем), так как форма процедуры не регламентирована КоАП РФ.

Практика применения: как это работает на деле

Несмотря на отсутствие прямой нормы, адвокаты на практике используют следующие инструменты:

Ходатайство о допросе свидетеля (ст. 26.9 КоАП РФ)

Это основной легальный механизм. Адвокат пишет ходатайство к должностному лицу или суду с просьбой допросить конкретных лиц. В ходатайстве указываются ФИО свидетеля, его адрес/телефон и обстоятельства, которые он может подтвердить. Отказ в удовлетворении ходатайства может быть обжалован.

Получение письменных объяснений (не «протокол опроса», а «объяснения»)

Адвокат может попросить свидетеля написать добровольные письменные объяснения от своего имени (без оформления протокола адвокатского опроса). Такие объяснения приобщаются к делу как письменное доказательство (документ). Суд оценивает их по правилам оценки доказательств (ст. 51 КАС РФ), но они не несут риска быть объявленными недопустимыми из-за нарушения процедуры допроса, так как не выдаются за официальный допрос.

Вызов свидетеля в суд

По ст. 51 КАС РФ свидетель вызывается в суд по ходатайству стороны. Адвокат вправе ходатайствовать о вызове свидетеля. Неявка свидетеля без уважительной причины влечет ответственность (штраф по ст. 17.7 КоАП РФ).

Ограничения: кто не может быть защитником (ст. 25.12 КоАП РФ)

Важно помнить, что не каждый адвокат может участвовать в конкретном деле. Согласно ч. 1 ст. 25.12 КоАП РФ, к участию в производстве по делу в качестве защитника не допускаются лица, если они:

1. Являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения дела.
2. Ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу (например, были свидетелями, потерпевшими, экспертами, переводчиками, специалистами).

Нарушение этого правила ведет к недопущению защитника к производству по делу.

Адвокат при свидетеле: может ли свидетель иметь своего адвоката?

Интересный аспект затрагивает ситуацию, когда сам свидетель хочет пригласить адвоката на свой допрос (проводимый должностным лицом). В уголовном процессе (УПК РФ) это регламентировано сложнее. В административном процессе (КоАП РФ) свидетель — это участник процесса, имеющий право на правовую помощь (ст. 25.1 КоАП РФ распространяется на «лицо, в отношении которого ведется производство», но права участников процесса по аналогии распространяются и на свидетелей).

Однако, как указывалось в разъяснениях КС РФ (в контексте УПК, но применительно к принципам), статус свидетеля обвинения не автоматически создает конфликт интересов с адвокатом обвиняемого, но органы могут отводить защитника, если он одновременно защищает обвиняемого и консультирует свидетеля обвинения, если это создает риск сговора или давления.

Резюме и рекомендации адвокату

Прямого права у адвоката самостоятельно проводить допрос свидетелей (оформлять протокол адвокатского опроса) в КоАП РФ нет. Это фундаментальное отличие от уголовного процесса.

Однако адвокат обладает полным комплектом инструментов для работы со свидетелями:

• Ходатайствовать о их официальном допросе (ст. 26.9 КоАП РФ);
• Участвовать в официальном допросе, задавая вопросы;
• Ходатайствовать о вызове свидетелей в суд (ст. 51 КАС РФ);
• Собирать добровольные письменные объяснения свидетелей для представления их суду в качестве документов.

Грамотная стратегия защиты в административном деле строится на активном использовании процессуальных прав на этапе рассмотрения дела (в суде или у должностного лица), а не на попытках перенести уголовно-процессуальные конструкции (адвокатский опрос) туда, где для них нет законодательной базы. Суды все чаще отказывают в приеме «протоколов адвокатских опросов», сославшись на их недопустимость, поэтому ставку следует делать на официальные процессуальные действия.

Материал подготовлен на основе норм КоАП РФ, КАС РФ, доктрины (Краснопеев А.А., Авакян Е.) и обобщения судебной практики по состоянию на 2026 год. Статья носит информационный характер и не является правовой консультацией по конкретному делу.