Вопрос о том, вправе ли органы государственной власти и местного самоуправления (администрации) получить лицензию на пользование недрами, возникает достаточно часто — особенно когда речь идёт о водоснабжении населённых пунктов, добыче подземных вод для муниципальных нужд или геологическом изучении территории․ Разберёмся в этом вопросе подробно с учётом действующего законодательства Российской Федерации․
Что такое лицензия на пользование недрами
Лицензия на пользование недрами, это документ, удостоверяющий право пользования указанным в нём участком недр на условиях, определяющих все необходимые требования к недропользованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах․ Основным нормативным актом, регулирующим данную сферу, является Закон РФ от № 2395-1 «О недрах»․
Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий установлен, в частности, Приказом Минприроды России и Роснедр от № 782/13 «Об установлении формы лицензии на пользование недрами и порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами»․
Кто может быть недропользователем
Согласно статье 9 Закона «О недрах», субъектами права пользования недрами могут быть:
- субъекты предпринимательской деятельности, в т․ч․ участники простого товарищества;
- иностранные граждане и юридические лица (в установленных законом случаях);
- юридические лица, образованные гражданами РФ;
- индивидуальные предприниматели;
- члены простого товарищества, не имеющего статуса юридического лица․
Ключевой момент: органы государственной власти и органы местного самоуправления (администрации) не относятся к субъектам предпринимательской деятельности и не могут выступать в качестве недропользователей в общем порядке․ Администрация — это орган публичной власти, а не хозяйствующий субъект, поэтому напрямую получить лицензию на добычу полезных ископаемых или подземных вод она, как правило, не вправе․
Как администрация решает задачи, связанные с недропользованием
Хотя сама администрация не может стать лицензиатом, на практике существуют законные механизмы, позволяющие обеспечить нужды муниципалитета:
- Создание муниципальных унитарных предприятий (МУП) или учреждений․ МУП является юридическим лицом и вправе получить лицензию на пользование недрами — например, для добычи подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения․ Именно так чаще всего организуется водоснабжение населённых пунктов․
- Участие в подготовке решений о предоставлении участков недр․ Администрации субъектов РФ и муниципалитетов участвуют в согласовании границ участков, выдаче разрешений на размещение объектов, что является частью общей процедуры недропользования․
Кто вправе получить лицензию и как это происходит
Лицензии оформляются для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые используют недра в производственных, технических, питьевых и хозяйственно-бытовых целях․ Решение об оформлении лицензии принимается:
- по результатам конкурса или аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых, а также для геологического изучения, разведки и добычи по совмещённой лицензии, в т․ч․ на участках недр федерального значения;
- по основаниям, предусмотренным пунктами 1–5, 9–11 части первой статьи 10․1 Закона «О недрах» (без проведения торгов — в установленных законом случаях)․
Куда подавать заявку
Компетенция органов зависит от вида и масштаба недропользования․ Например, при добыче подземных вод:
- при объёме добычи более 500 кубометров в сутки — заявка подаётся в Департамент по недропользованию (Роснедра и их территориальные органы);
- при объёме менее 500 кубометров в сутки — в исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации․
Подать заявку можно через Личный кабинет недропользователя или через Единый портал государственных услуг․
Сроки оформления
Для победителя аукциона процедура выглядит следующим образом:
- оформление лицензии — 30 календарных дней с момента получения права пользования участком недр;
- государственная регистрация лицензии — 10 рабочих дней со дня её подписания;
- выдача лицензии — 10 рабочих дней со дня регистрации․
При государственной регистрации запись о лицензии вносится в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование․
Обязанности лицензиата
Получение лицензии — это не только права, но и серьёзные обязанности․ Лицензиат обязан строго соблюдать условия лицензионного соглашения:
- утверждённые объёмы добычи;
- режим эксплуатации участка недр;
- требования по охране подземных вод и окружающей среды;
- своевременную уплату платежей за пользование недрами․
Права пользования недрами можно передать другому лицу только после переоформления лицензии в установленном порядке․
- Администрация (орган власти или местного самоуправления) не может напрямую получить лицензию на пользование недрами, поскольку не является субъектом предпринимательской деятельности․
- Для решения муниципальных задач (водоснабжение, благоустройство) администрация может создать муниципальное предприятие, которое как юридическое лицо вправе стать недропользователем․
- Альтернативный вариант, привлечение лицензированных организаций на договорной основе․
- Процедура получения лицензии строго регламентирована Законом «О недрах» и подзаконными актами, а нарушение условий лицензионного соглашения может повлечь приостановление или досрочное прекращение права пользования недрами․
Таким образом, хотя сама администрация не может быть держателем лицензии на пользование недрами, законодательство предоставляет ей эффективные инструменты для обеспечения потребностей территории через подведомственные юридические лица и договорные отношения с недропользователями․