Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики (МЧС ДНР), это центральный орган исполнительной власти Республики, осуществляющий управление и координацию деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах․

История создания и формирование

Структура гражданской обороны на Донбассе формировалась в сложных условиях вооруженного конфликта․ Изначально функции по защите населения от последствий обстрелов и техногенных аварий выполнялись добровольческими формированиями, штабами территориальной обороны и аварийно-спасательными подразделениями, созданными по инициативе местных администраций․

Ключевым этапом стало создание Государственного комитета по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне ДНР в 2015–2016 годах․ В процессе интеграции правового поля ДНР с законодательством Российской Федерации и реформирования системы исполнительной власти (в частности, после принятия Конституции ДНР и ряда конституционных законов), комитет был преобразован в полноценное министерство․

С 2022 года, после входа ДНР в состав Российской Федерации в качестве субъекта, ведомство проходит этап глубокой интеграции в единую систему МЧС России, сохраняя при этом статус республиканского органа исполнительной власти․

Основные задачи и функции

Деятельность Министерства определяется Конституцией ДНР, Конституционным законом «Об исполнительной власти Донецкой Народной Республики», Федеральными законами РФ и законами Республики․ К приоритетным направлениям относятся:

• Гражданская оборона: организация защиты населения, объектов хозяйственного назначения и культурных ценностей от поражения современными средствами поражения; проведение мероприятий по уведомлению населения, укрыванию, эвакуации, обеспечению режима маскировки и освещения․
• Профилактика и ликвидация ЧС: мониторинг и прогнозирование обстановки на территории Республики; разработка планов действий при угрозе и возникновении ЧС; координация работы сил и средств по ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, наводнений и последствий боевых действий;
• Пожарная безопасность: государственный пожарный надзор, профилактика пожаров, тушение пожаров, расследование причин пожаров․ В структуру входит Государственная пожарная служба ДНР․
• Безопасность на водных объектах: патрулирование водоемов, спасение тонущих, контроль за соблюдением правил плавания и эксплуатации маломерных судов (Государственная малая инспекция судоходства — ГИМС)․
• Технологический надзор: контроль за безопасностью эксплуатации опасных производственных объектов, подъемных установок, сосудов под давлением и газораспределительных сетей․
• Обучение населения: проведение обучений по гражданской обороне, методам защиты при ЧС, оказанию первой помощи, правилам поведения при обстрелах и угрозе применения оружия массового поражения․

Организационная структура

Министерство имеет территориальную структуру, охватывающую все города и районы Республики․ В его состав входят:

1. Центральный аппарат (управления и отделы по направлениям деятельности: гражданская оборона, пожарная безопасность, ликвидация ЧС, технологический надзор, правовое обеспечение, кадры, финансы и др․)․
2. Территориальные управления (отделения) в городах республиканского подчинения (Донецк, Макеевка, Горловка, Енакиево, Шахтерск, Дебальцево, Снежное, Амвросиевка и др․) и районах․
3. Государственная пожарная служба (ГПС ДНР): пожарно-спасательные гарнизоны, пожарные части, дежурно-диспетчерские службы․
4. Спасательные подразделения: аварийно-спасательные отряды (АСО), поисково-спасательные группы, кинологические подразделения․
5. Государственная малая инспекция судоходства (ГИМС ДНР)․
6. Образовательные и учебные центры для подготовки специалистов гражданской обороны и спасателей․
7. Организации, обеспечивающие деятельность ведомства (склады материальных резервов, ремонтные базы, медицинские пункты)․

Специфика деятельности в условиях военного конфликта

Деятельность МЧС ДНР имеет уникальную специфику, обусловленную близостью линии фронта и регулярными обстрелами украинскими вооруженными формированиями․ Это накладывает отпечаток на все аспекты работы ведомства:

• Ликвидация последствий обстрелов: основной нагрузкой на спасателей и пожарных является тушение пожаров в жилых домах, на инфраструктурных объектах (электросети, газопроводы, водоснабжение) в результате ударов артиллерией, МЛРС, беспилотниками и ракетами․
• Разминирование и инженериная разведка: взаимодействие с инженерическими частями и операторами пиротехнических работ по обнаружении и уничтожению взрывоопасных предметов (ВОП), неразорвавшихся снарядов, кассетных боеприпасов и мин․
• Эвакуация населения: организация и обеспечение эвакуации граждан из зон активных боевых действий, зон риска затопления (перекрытий) и зон загрязнения ОВ/БВ․
• Обеспечение укрытий: инвентаризация, приведение в готовность и оснащение укрытий (покрытий, приуроченных к жилым домам, администрациям, школам, больницам), строительство новых инженерных сооружений для защиты населения․
• Работа системы оповещения: функционирование единой системы оповещения населения (сирены, громкоговорители, СМС-рассылки, ТВ/радио) для сигналов «Внимание всем!» и «Воздушная тревога/Ракетоопасность»․
• Гуманитарная помощь: участие в приеме, сортировке и распределении гуманитарных грузов, доставке воды, питания и средств индивидуальной защиты в очаги ЧС․

Интеграция в систему МЧС России

После принятия Конституционных законов о принятии ДНР в состав РФ и введения Конституции РФ на территории Республики, МЧС ДНР осуществляет полномочия в соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральным законом № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»․

Проходит процесс:

• Аттестации и присвоения специальных званий сотрудникам в соответствии с российскими стандартами․
• Перевооружения и технического перевооружения (поступление современной российской техники: пожарных автоцистерн, спасательных машин, дронов для разведки, средств связи)․
• Внедрения единых информационных систем (Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС, ГИС «Гражданская оборона»)․
• Совместных учений и тренировок с частями МЧС России (Центром спасательных операций «Лидер», военными частями гражданской обороны, авиацией ГСЦ МЧС России)․

Руководство и кадровый потенциал

Министерство возглавляет Министр по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий ДНР (на текущий момент — Алексей Владимирович Костин, назначен на должность в 2022 году, ранее руководил ГУ МЧС России по Республике Крым)․

Кадровый состав формируется за счет:

• Специалистов с опытом работы в МЧС РФ (прибывших на ротациях или переведенных на постоянную службу)․
• Местных сотрудников, прошедших переаттестацию и обучение по программам МЧС России․
• Выпускников профильных ВУЗов МЧС России (Академия ГПС, Институт гражданской обороны, Уральский институт ГПС и др․)․
• Добровольцев, прошедших обучение в спасательных центрах и принятых на службу по контракту․

Взаимодействие с другими структурами

Эффективная работа невозможна без межведомственного взаимодействия․ МЧС ДНР тесно сотрудничает с:

• Министерством внутренних дел ДНР (МВД ДНР) — по вопросам общественного порядка в зонах ЧС, эвакуации, учету эвакуированных․
• Министерством здравоохранения ДНР — по санитарно-эпидемиологическому благополучию, организации медицинской помощи пострадавшим, работе скорой помощи в зонах ЧС․
• Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ ДНР — по оценке повреждений жилья, восстановлению инфраструктуры, обеспечению временного жилья․
• Национальной гвардией РФ и Вооруженными Силами РФ — по вопросам разминирования, охраны объектов, обеспечению безопасности спасательных групп в прифронтовой зоне․
• Администрация Главы ДНР и Правительством ДНР — в рамках работы оперативных штабов по ликвидации ЧС․
• Общественными организациями и волонтерскими движениями (Добро․РФ, Российский Красный Крест, местные волонтерские штабы)․

Материально-техническая база

За последние годы парк техники и оборудования значительно обновился и расширился за счет поставок из РФ и собственных закупок․ В наличии:

• Пожарная техника: основные пожарные автоцистерны (АЦ-40, АЦ-60), автонасосные станции (АНС), лесопожарные машины, автолестницы (АЛ-30, АЛ-50), газодымозащитные машины․
• Спасательная техника: спасательные машины (АСЛА, «Буран», «Комбат»), высокопроходимые автомобили (УАЗ, КамАЗ, Урал), пневматические лодки, мотоциклы, квадроциклы․
• Специальное оборудование: дроны для аэросъемки и тепловизионного поиска, газовые анализаторы, детекторы радиации, гидравлический и пневматический спасательный инструмент, системы водоснабжения на большие расстояния․
• Средства связи и оповещения: спутниковые телефоны, рации, мобильные пункты оповещения, серверное оборудование для диспетчеризации․

Обучение и пропаганда знаний

Министерство уделяет особое внимание подготовке населения․ Регулярно проводятся:

• Учения по гражданской обороне на объектах критически важной инфраструктуры, в школах, детских садах, больницах, на предприятиях․
• Открытые уроки безопасности, Дни гражданской обороны, Дни пожарной защиты․
• Конкурсы профессионального мастерства среди пожарных и спасателей («Лучший пожарный», «Спасатель»)․
• Информационные кампании в СМИ и соцсетях о правилах поведения при обстрелах, обнаружении ВОП, пожаре, наводнении․

Министерство по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий ДНР является ключевым звеном системы обеспечения безопасности населения Республики․ В условиях продолжающегося конфликта и интеграции в правовое и организационное поле Российской Федерации, ведомство решает задачи нестандартной сложности: от ликвидации последствий массированных обстрелов и разминирования территорий до повседневной работы по пожарной безопасности и обучению граждан навыкам выживания․ Дальнейшее развитие МЧС ДНР неразрывно связано с укреплением единной системы гражданской обороны и защиты населения от ЧС Российской Федерации․