В 2012 году Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (Минтранс) продолжало выполнять роль центрального республиканского органа государственного управления‚ обеспечивающего единую государственную политику в сфере транспорта и коммуникаций; Год стал очередным этапом системной работы по модернизации транспортной инфраструктуры‚ интеграции в евразийское транспортное пространство и повышению эффективности отрасли.

Правовая база и исторический контекст

Деятельность Министерства в 2012 году регламентировалась Положением о Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Беларусь‚ утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 года № 985. Данное положение закрепляло за ведомством полномочия по регулированию деятельности:

• автомобильного транспорта;
• железнодорожного транспорта;
• городского электрического транспорта;
• внутреннего водного и морского транспорта;
• гражданской авиации.

Важнейшие исторические этапы‚ определившие облик Минтранса к 2012 году:

1. 5 февраля 1993 г. — образование Министерства транспорта и коммуникаций на базе Министерства транспорта (Постановление Верховного Совета РБ).
2. 22 июля 1993 г. (№ 491) — в состав министерства переданы республиканские объединения «Белавто» и «Белавтодор» (позже преобразованные в открытые акционерные общества/управления).
3. 1995–1996 гг., гражданская авиация и железнодорожный транспорт были выведены из состава Минтранса указами Президента.
4. 5 мая 2006 г. (Указ № 289), гражданская авиация и железнодорожный транспорт возвращены в подчинение Министерства. С этого момента Минтранс вновь стал универсальным регулятором всех видов транспорта в стране.

Таким образом‚ к 2012 году ведомство уже 6 лет функционировало в расширенном составе‚ координируя работу всех основных отраслей транспортного комплекса страны.

Организационная структура центрального аппарата (статус на 2012 год)

В 2012 году структура центрального аппарата Министерства формировалась в соответствии с Положением 2006 года. Реформа 2013 года‚ в ходе которой Департамент «Белавтодор» был преобразован в Главное управление автомобильных дорог (с 1 июля 2013 г.)‚ еще не проводилась. В 2012 году ключевыми структурными подразделениями были:

Основные управления и департаменты:

• Департамент «Белавтодор» — управлял сетью автомобильных дорог общего пользования (в 2013 г. преобразован в ГУАвтодор).
• Главное управление экономики и финансов — обеспечивало финансово-экономическое планирование‚ тарифопобразование‚ инвестиционную политику.
• Управление программ развития и международного сотрудничества — координировало государственные программы развития транспорта‚ интеграцию в ЕАЭС/СОДТ‚ международные соглашения.
• Управление автомобильного и городского пассажирского транспорта — регулирование автоперевозок‚ такси‚ городского наземного электрического транспорта (трамвай‚ троллейбус).
• Управление морского и речного транспорта, надзор за речным и морским флотом‚ портами‚ судоходством.
• Управление контроля и обеспечения деятельности — контроль за исполнением актов законодательства‚ внутренний аудит.

Отраслевые отделы (функционального подчинения):

• Отдел железнодорожного транспорта — взаимодействие с ОАО «Белорусская железная дорога» (БЧ)‚ регулирование тарифов‚ безопасности‚ развития инфраструктуры.
• Отдел гражданской авиации — регулирование авиации (взаимодействие с ГУ ГА при Президенте/Минтрансе‚ ОАО «Белавто» — авиаперевозчик).
• Отдел организационной и правовой работы — правовое обеспечение‚ нормативная база.
• Отдел распоряжения государственным имуществом — управление активами в ведении ведомства.
• Отдел бухгалтерского учета и методологии.
• Отдел кадров.
• Сектор транспортной безопасности — координация вопросов безопасности на всех видах транспорта.

Руководство Министерства в 2012 году

В 2012 году Министром транспорта и коммуникаций Республики Беларусь был Иван Иванович Щербаков (занимал пост с декабря 2008 года по ноябрь 2014 года). Под его руководством ведомство реализовывало масштабные инвестиционные проекты и адаптировало отрасль к условиям формирования Единого экономического пространства Беларуси‚ России и Казахстана.

Ключевые направления деятельности и приоритеты 2012 года

Развитие железнодорожного транспорта (ОАО «БЧ»)

Железнодорожный транспорт оставался «главной артерией» экономики. В 2012 году продолжалось выполнение Государственной программы развития железнодорожного транспорта на 2011–2015 годы. Основные акценты:

• Модернизация основных путей (замена рельсов‚ шпал‚ балласта).
• Обновление подвижного состава: закупка новых грузовых вагонов (цистерн‚ полувагоны‚ хопперы) и пассажирских вагонов повышенного комфорта.
• Внедрение автоматизированных систем управления движением поездам (АСУДТ) и систем связи.
• Развитие контейнерных перевозок и логистических терминалов (в т.ч. на границе с ЕС — Брест‚ Гудогай).

Автомобильные дороги и автопром (Департамент «Белавтодор» / ОАО «Белавто»)

Приоритетом было качество покрытий и пропускная способность магистралей:

• Реализация Государственной программы строительства‚ реконструкции‚ ремонта и содержания автомобильных дорог на 2011–2015 годы.
• Капитальный ремонт и реконструкция участков магистралей М-1 «Брест — Москва» (трансевропейский коридор №2)‚ М-4 «Минск — Могилев»‚ М-5 «Минск — Гомель».
• Строительство объездных путей крупных городов (Минск‚ Брест‚ Гродно‚ Витебск) для разгрузки центров.
• Развитие собственного автопрома: выпуск автобусов МАЗ‚ БЕЛАЗ‚ МоАЗ‚ грузовиков МАЗ‚ прицепов «Наманган» / «МЗКТ» для внутреннего рынка и экспорта.

Гражданская авиация

В 2012 году активная подготовка к полной интеграции в Единое авиационное пространство ЕАЭС:

• Модернизация аэропорта «Минск-2» (Новый терминал‚ взлетно-посадочная полоса) — ключевой проект для повышения пропускной способности до 6–8 млн пассажиров в год.
• Обновление флота ОАО «Белавто» (покупка Boeing 737-800/900‚ отказ от устаревших Ту-154‚ Ил-76).
• Расширение географии рейсов (Европа‚ Ближний Восток‚ Азия).

Внутренний водной и морской транспорт

• Поддержание судоходного состояния рек Днепр‚ Пина‚ Припять‚ Березина (драговые работы).
• Развитие речного круизного туризма.
• Обеспечение функционирования белорусского торгового флота в Мировом океане (ОАО «Белорусское морское пароходство»).

Городский электрический транспорт

Координация обновления парка трамваев и троллейбусов в Минске и областных центрах (закупка новых вагонов «Аксм»‚ «БКМ»‚ «Витовец-М» производства ОАО «Минсктранс» / «Мозетранс» / «Бресттранс» и др.).

Международное сотрудничество и интеграция (вектор 2012 года)

2012 год прошел под знаком углубления интеграции в рамках Евразийского экономического комиссии (ЕЭК) и Соглашения о создании Единого экономического пространства (ЕЭП) (вступил в силу 1 января 2012 г.). Минтранс был ключевым исполнителем по транспортному блоку:

• Гармонизация тарифной политики на железнодорожных перевозках в рамках Таможенного союза / ЕЭП.
• Устранение административных барьеров при перегонах подвижного состава через границы Беларуси — Россия — Казахстан.
• Развитие транзитного потенциала: коридоры «Запад, Восток» (Транссиб через Брест) и «Север — Юг».
• Участие в работе Межгосударственного совета по вопросам транспорта СНГ.
• Сотрудничество с ЕС в рамках программы TRACECA и Восточного партнерства (вопросы упрощения пограничного контроля‚ «зеленой карты» для автоперевозчиков).

Инвестиционная и инновационная деятельность

Министерство в 2012 году курировало притяжение инвестиций (в т.ч. за счет кредитов международных финансовых организаций — ЕБРР‚ МБРР‚ ВБ) на:

• Реконструкцию железнодорожной инфраструктуры (проект «Модернизация БЧ»).
• Ремонт магистральных автодорог (проекты ЕБРР).
• Модернизацию аэропорта «Минск-2» (кредит КЭКБ/ЕБРР);
• Внедрение интеллектуальных транспортных систем (ИТС) на автодорогах и в городе Минске (система «Безопасный город»‚ АСУДД).

Социальная сфера и кадровая политика

В 2012 году Минтранс продолжал работу по:

• Повышению заработной платы работников отрасли (выполнение декретов Президента о зарплатах).
• Обеспечению жильем молодых специалистов‚ распределенных на предприятия отрасли.
• Профобразованию: взаимодействию с БГУТ (Белорусский государственный университет транспорта)‚ колледжами и лицеями профиля для подготовки кадров (машинисты‚ диспетчеры‚ инженеры путей‚ авиадиспетчеры).
• Охране труда и промышленной безопасности на предприятиях подведомственной сферы.

К концу 2012 года транспортный комплекс Беларуси продемонстрировал устойчивую динамику:

• Грузооборот по всем видам транспорта сохранил положительную динамику‚ обеспечивая потребности промышленности и сельского хозяйства.
• Пассажироперевозки стабилизировались‚ выросло качество обслуживания (новые вагоны‚ автобусы‚ самолеты).
• Транзитный потенциал страны укрепился за счет качества инфраструктуры на западных границах.
• Завершен этап возвращения в ведомство авиации и ЖД (2006 г.) и завершено формирование единой управленческой вертикали к моменту реформы 2013 г. (оптимизация аппарата).

В 2012 году Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь функционировало как зрелый‚ полнофункциональный мегарегулятор‚ объединяющий под своим началом все виды транспорта. Главными вызовами года стали: выполнение обязательств по Единому экономическому пространству‚ масштабная модернизация основных фондов (пути‚ дороги‚ аэропорты‚ флот) за счет привлеченных инвестиций и подготовка инфраструктуры к крупным международным событиям (в т.ч. Чемпионату мира по хоккею 2014 г.). Структура аппарата 2012 года (с Департаментом «Белавтодор» и отраслевыми отделами) стала основой для последующей оптимизации 2013 года‚ направленной на сокращение штатов и усиление управленческих функций за счет аутсорсинга производственных функций подведомственным организациям.