Среди граждан и даже некоторых специалистов бытует мнение, что межрайонная прокуратура занимает более высокое положение в иерархии органов прокуратуры, чем обычная районная. Действительно, название «межрайонная» наталкивает на мысль о надрайонном статусе. Однако это распространённое заблуждение. Разберёмся, как на самом деле устроена система органов прокуратуры Российской Федерации.
Структура органов прокуратуры РФ
Согласно статье 11 Федерального закона от № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», систему органов прокуратуры составляют:
- Генеральная прокуратура Российской Федерации;
- прокуратуры субъектов Российской Федерации;
- приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (прокуратуры военных округов, транспортные, природоохранные прокуратуры и др.);
- прокуратуры городов и районов;
- другие территориальные прокуратуры — межрайонные и прокуратуры городов с районным делением.
Каков реальный статус межрайонной прокуратуры?
Ключевой момент: межрайонные прокуратуры относятся к первичному низовому звену территориальных прокуратур, то есть находятся на том же уровне, что и районные (городские) прокуратуры. Они не выше районных — они им равны по статусу.
Отличие заключается лишь в территориальной юрисдикции: полномочия межрайонной прокуратуры распространяются на несколько административных образований (районов, муниципалитетов), тогда как районная прокуратура действует в пределах одного района. Такая форма организации создаётся в субъектах РФ для оптимизации работы — например, когда в небольших по населению районах нецелесообразно содержать отдельные прокуратуры.
Кто действительно выше районных прокуратур?
Непосредственным руководителем районных и межрайонных прокуратур является прокуратура субъекта Российской Федерации. Именно прокурор субъекта:
- руководит деятельностью подчинённых прокуратур;
- назначает, перемещает и освобождает от должности прокуроров низового звена;
- обладает правом поощрения и наложения дисциплинарных взысканий.
Особый случай — прокуратуры городов с районным делением (статья 19 Закона о прокуратуре). Вот они действительно стоят ступенью выше: прокуроры таких городов руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности и кадровых изменениях.
Характерный пример — Москва, где действует трёхуровневая система:
- межрайонные прокуратуры (низовое звено);
- прокуратуры административных округов, которым межрайонные подчинены в ведомственном порядке;
- Прокуратура города Москвы.
Утверждение «межрайонные прокуратуры выше районных» — неверно. Межрайонная прокуратура:
- относится к низовому (первичному) звену системы прокуратуры;
- равна по статусу районной прокуратуре;
- отличается только более широкой территорией надзора, охватывающей несколько районов;
- подчиняется прокуратуре субъекта РФ (а в городах с районным делением — также окружной/городской прокуратуре).
Таким образом, приставка «меж-» в названии говорит о географии полномочий, а не о месте в иерархии. Понимание этого помогает гражданам правильно определять, куда обращаться с жалобами и заявлениями, и не путать уровни прокурорского надзора.