Экологические правонарушения наносят ущерб окружающей среде, здоровью граждан и экономике государства. Для обеспечения справедливого возмещения причинённого вреда в Российской Федерации разработана система методических указаний, регламентирующих порядок оценки ущерба и механизмы его компенсации. Настоящая статья посвящена основным принципам, нормативной базе и практическим аспектам применения таких методик.

Понятие экологического правонарушения и вреда окружающей среде

Экологическое правонарушение — это виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей среде либо создающее угрозу его причинения.

Вред окружающей среде — негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (статья 1 Федерального закона от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Основные виды экологического вреда:

• загрязнение атмосферного воздуха;
• загрязнение поверхностных и подземных водных объектов;
• порча и загрязнение земель (почв);
• уничтожение и повреждение лесов и иной растительности;
• уничтожение объектов животного мира и среды их обитания;
• незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов;
• незаконная рубка лесных насаждений;
• нарушение правил обращения с отходами производства и потребления.

Нормативно-правовая основа оценки и возмещения вреда

Оценка и возмещение экологического вреда осуществляются на основании следующих ключевых документов:

1. Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» — устанавливает принцип полного возмещения вреда окружающей среде (статья 77).
2. Гражданский кодекс РФ (глава 59) — обязательства вследствие причинения вреда.
3. Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ — отраслевые нормы о возмещении вреда.
4. Федеральный закон № 52-ФЗ «О животном мире» и таксы для исчисления размера взыскания за ущерб объектам животного мира.
5. Методика исчисления размера вреда, причинённого водным объектам (Постановление Правительства РФ от № 276).
6. Порядок определения размера ущерба от загрязнения земель химическими веществами (утверждён Минприроды России в 1993 году).
7. Методика исчисления размера вреда, причинённого лесам (Постановление Правительства РФ от № 273).
8. Методика исчисления размера вреда, причинённого атмосферному воздуху (Постановление Правительства РФ от № 861).
9. Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причинённый охотничьим ресурсам (Постановление Правительства РФ от № 1016).

Общие принципы оценки вреда

Методические указания по оценке экологического вреда базируются на следующих принципах:

• Принцип полного возмещения — вред возмещается в полном объёме, включая упущенную выгоду;
• Принцип презумпции экологической опасности, хозяйственная деятельность предполагается экологически опасной;
• Платность природопользования — негативное воздействие на окружающую среду является платным;
• Приоритет натурального возмещения, предпочтительным является восстановление нарушенного состояния среды, а не только денежная компенсация;
• Доказательность — размер вреда должен быть подтверждён расчётами, актами обследований, результатами лабораторных исследований.

Порядок оценки вреда: основные этапы

Фиксация факта правонарушения

Первичный этап включает обследование территории (акватории), отбор проб, составление актов, фотофиксацию, привлечение специалистов и экспертов. Документальное оформление имеет решающее значение для последующего взыскания.

Определение вида и масштаба вреда

Устанавливается, какой компонент природной среды пострадал (вода, почва, воздух, биоресурсы), определяется площадь загрязнения, концентрация загрязняющих веществ, длительность воздействия.

Расчёт размера вреда

Расчёт производится по утверждённым методикам с применением такс, коэффициентов экологической ситуации, коэффициентов индексации и иных показателей. Общая формула, как правило, включает:

• массу (объём) сброшенных/выброшенных загрязняющих веществ;
• таксы за единицу загрязнения;
• коэффициенты, учитывающие экологические факторы и значимость объекта;
• коэффициенты индексации, ежегодно устанавливаемые законодательством.

Экспертиза и обоснование

При необходимости проводится экологическая экспертиза, судебная экологическая экспертиза. Результаты расчётов оформляются в виде заключения, которое может использоваться в суде.

Способы возмещения вреда

Законодательство предусматривает несколько форм возмещения экологического вреда:

1. Возмещение вреда в натуре — причинитель вреда за свой счёт восстанавливает нарушенное состояние окружающей среды (рекультивация земель, очистка водоёмов, посадка лесных культур, зарыбление водоёмов).
2. Денежная компенсация, взыскание рассчитанной суммы вреда в доход бюджета.
3. Компенсационные мероприятия — согласованные с надзорными органами природовосстановительные работы, зачитываемые в счёт возмещения вреда.

Субъекты взыскания и ответственности

Требования о возмещении вреда вправе предъявлять:

• органы государственного экологического надзора (Росприроднадзор, Рослесхоз, Росрыболовство и др.);
• органы прокуратуры, в защиту публичных интересов;
• собственники природных ресурсов и землепользователи;
• граждане и общественные организации — в предусмотренных законом случаях.

Ответственность за экологические правонарушения может быть имущественной (гражданско-правовой), административной (КоАП РФ, глава и уголовной (УК РФ, глава 26). При этом привлечение к административной или уголовной ответственности не освобождает от обязанности возместить причинённый вред.

Практические рекомендации

• Тщательно документируйте все обстоятельства правонарушения: акты, пробы, фото- и видеоматериалы;
• Применяйте актуальные редакции методик и коэффициенты индексации, действующие на момент расчёта;
• При спорных ситуациях привлекайте аккредитованные лаборатории и независимых экспертов;
• Учитывайте сроки исковой давности — по требованиям о возмещении вреда окружающей среде он составляет 20 лет;
• Рассматривайте возможность добровольного возмещения вреда и проведения компенсационных мероприятий, это может снизить размер взысканий и штрафных санкций.

Методические указания по оценке и возмещению вреда по экологическим правонарушениям формируют единый подход к определению размера ущерба, обеспечивают исполнение конституционного принципа охраны природы и реализацию принципа «загрязнитель платит». Грамотное применение утверждённых методик позволяет не только справедливо взыскивать ущерб с нарушителей, но и стимулирует хозяйствующих субъектов к внедрению природоохранных технологий и ответственному природопользованию.