Контроль в области охраны труда — один из ключевых элементов системы управления охраной труда (СУОТ) на предприятии. Его цель — обеспечить соблюдение требований законодательства, предупредить производственный травматизм и профессиональные заболевания, а также создать безопасные условия труда для работников. В данной статье рассмотрим основные виды контроля, порядок его организации и практические мероприятия, которые должен реализовать работодатель.

Нормативно-правовая основа контроля

Организация контроля в области охраны труда регламентируется следующими документами:

• Трудовой кодекс Российской Федерации (раздел X «Охрана труда»);
• Федеральный закон от 2 июля 2021 г. № 311-ФЗ, систематизировавший законодательство в области охраны труда;
• приказы Минтруда России, устанавливающие требования к системам управления охраной труда;
• локальные нормативные акты работодателя: положения о СУОТ, положения о контроле за состоянием охраны труда, должностные инструкции.

В соответствии со статьёй 214 ТК РФ работодатель обязан организовать контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Виды контроля в области охраны труда

Государственный надзор и контроль

Государственный надзор осуществляется Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) и её территориальными органами. Инспекторы труда проводят плановые и внеплановые проверки, выдают предписания об устранении нарушений, привлекают виновных лиц к административной ответственности.

Внутренний (производственный) контроль

Это обязанность работодателя. Внутренний контроль включает:

• контроль за соблюдением работниками требований охраны труда в организации и структурных подразделениях;
• проверку соответствия фактического состояния охраны труда требованиям законодательства, правил, инструкций и других нормативных актов;
• оценку степени выполнения работниками локальных документов, распоряжений вышестоящих организаций и предписаний органов государственного надзора;
• контроль правильности применения средств индивидуальной и коллективной защиты.

Общественный контроль

Общественный контроль осуществляют профессиональные союзы, их объединения и уполномоченные (доверенные) лица по охране труда. Они вправе:

• контролировать выполнение законодательства по охране труда — как федерального, так и локального;
• инициировать и организовывать проведение экспертизы условий труда;
• обращаться в соответствующие органы с требованиями о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении требований охраны труда и сокрытии фактов несчастных случаев;
• принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда.

Трёхступенчатый контроль за состоянием охраны труда

Одной из наиболее распространённых форм внутреннего контроля является трёхступенчатый контроль, который организуется на основании локального положения работодателя.

Первая ступень

Проводится ежедневно мастером, начальником участка или иным непосредственным руководителем работ совместно с уполномоченным по охране труда. Проверяются:

• исправность оборудования, инструмента, приспособлений;
• состояние рабочих мест и проходов;
• наличие и исправность средств защиты;
• соблюдение работниками безопасных методов труда.

Выявленные нарушения устраняются немедленно либо фиксируются в журнале контроля первой ступени.

Вторая ступень

Проводится, как правило, еженедельно или ежедекадно руководителем структурного подразделения совместно со специалистом службы охраны труда. Проверяется выполнение мероприятий, намеченных на первой ступени, состояние документации по охране труда, проведение инструктажей.

Третья ступень

Проводится ежемесячно или ежеквартально комиссией под руководством руководителя организации или главного инженера. Оценивается общее состояние охраны труда в подразделениях, выполнение планов мероприятий, предписаний надзорных органов. По итогам издаётся приказ или распоряжение с назначением ответственных и сроков устранения выявленных недостатков.

Роль службы охраны труда в организации контроля

Служба охраны труда (или специалист по охране труда) координирует контрольную деятельность. Организация труда её работников предусматривает регламентацию должностных обязанностей и закрепление за каждым специалистом определённых функций в подразделениях организации. Специалисты службы осуществляют контроль за:

• соблюдением сторонами трудового договора требований законодательства об охране труда и локальных нормативных актов работодателя;
• своевременным проведением инструктажей, обучения, стажировок и проверки знаний требований охраны труда;
• обучением работников безопасным методам и приёмам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим;
• обеспечением работников средствами индивидуальной защиты и правильностью их применения;
• проведением специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков;
• выполнением мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Основные мероприятия по организации контроля

Для эффективной организации контроля работодателю рекомендуется реализовать следующий комплекс мероприятий:

1. Разработать и утвердить локальные документы — положение об организации контроля за состоянием охраны труда, положение о трёхступенчатом контроле, графики проверок.
2. Назначить ответственных лиц — приказами закрепить ответственных за организацию и проведение контроля на каждом уровне управления.
3. Привести локальные документы в соответствие с актуальными требованиями законодательства и обеспечить проведение контроля в установленные сроки.
4. Обеспечить документирование результатов, ведение журналов контроля, актов проверок, протоколов, предписаний.
5. Организовать систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.
6. Контролировать выполнение предписаний органов государственного надзора и мероприятий, вытекающих из результатов проверок.
7. Обеспечить участие работников — через уполномоченных по охране труда, комитеты (комиссии) по охране труда.
8. Проводить анализ результативности СУОТ, работодатель вправе предусмотреть внешний контроль и оценку функционирования системы управления охраной труда, в т.ч. с привлечением уполномоченных представителей работников.
9. Организовать работу с выявленными нарушениями — назначение ответственных, установление сроков устранения, проверка исполнения, при необходимости — применение мер дисциплинарной ответственности.

Документирование результатов контроля

Результаты контрольных мероприятий должны фиксироваться в следующих документах:

• журналы ступеней контроля;
• акты проверок состояния охраны труда;
• приказы и распоряжения по итогам проверок;
• планы мероприятий по устранению выявленных нарушений;
• отчёты службы охраны труда руководителю организации.

Эффективно организованный контроль в области охраны труда позволяет своевременно выявлять и устранять нарушения, снижать уровень профессиональных рисков и предупреждать несчастные случаи на производстве. Сочетание государственного надзора, внутреннего производственного контроля и общественного контроля создаёт многоуровневую систему, обеспечивающую безопасность работников и соблюдение требований законодательства. Работодателю следует закрепить порядок контроля в локальных нормативных актах, назначить ответственных лиц и систематически анализировать результаты проверок для постоянного улучшения условий труда.