Год 2012 стал переломным для политической системы Волгограда. Это время ознаменовалось не только сменой главы региона, но и завершением длительного кризиса вокруг поста главы города, который завершился избранием Владимира Васильевича Марченко на заседании Волгоградской городской Думы 19 ноября.
Предпосылки: Кризис 2011 года и реформа управления
Ситуация 2012 года не возникла на пустом месте. В 2011 году после досрочного ухода в отставку мэра Романа Гребенникова в городе начался период неопределенности. Областная власть рассматривала вариант изменения Устава города с целью разделения постов «главы муниципального образования» (мэра) и «главы администрации» (сити-менеджера). Данная модель предполагала переход к смешанной форме управления, где избранный мэр выполнял бы представительские функции, а профессиональный менеджер — управленческие.
Однако в ходе 2012 года был выбран иной путь: сохранение института прямых выборов (или выборов депутатами Думы) единого главы администрации города.
Январь 2012: Смена лидера региона
Ключевым событием начала года стала ротация на посту главы Волгоградской области. 17 января 2012 года Президент РФ Дмитрий Медведев подписал указ о назначении Сергея Анатольевича Боженова временно исполняющим обязанности губернатора Волгоградской области. Он сменил на этом посту Анатолия Бровко, ушедшего в отставку.
- Сергей Боженов — бывший сенатор от законодательного собрания Астраханской области, пришел в Волгоград с федеральным мандатом на стабилизацию ситуации в регионе.
- Его назначение создало новый политический контекст для решения вопроса с городской властью: новый губернатор получил леверант на формирование команды в крупнейшем городе региона.
Сентябрь – Ноябрь 2012: Поиск кандидата на пост главы города
В течение большей части 2012 года пост главы администрации Волгограда занимал временно исполняющий обязанности. По информации источников, с 26 сентября на эту должность был назначен Шафран Тепшинов (ранее занимавший пост мэра Элисты). Его задачей было обеспечение текущей работы городского хозяйства в преддверии принятия кадрового решения постоянного характера.
Процесс отбора кандидата проходил в режиме тесного взаимодействия городской Думы и администрации губернатора. На конкурсной комиссии рассматривались несколько претендентов, однако фаворитом стал Владимир Марченко.
19 ноября 2012: Избрание Владимира Марченко
Владимир Васильевич Марченко избран главой администрации города Волгограда (мэром) на срочные полномочия до окончания срока полномочий Думы текущего созыва.
Биографическая справка: Владимир Васильевич Марченко
- Дата рождения: 20 апреля 1969 года.
- Карьера до 2012 года: Занимал посты заместителя губернатора Волгоградской области, руководил департаментами регионального уровня. Был известен как опытный управленец в сфере экономики и промышленной политики.
- Статус: На момент избрания — заместитель губернатора области, курирующий вопросы экономики.
Избрание Марченко воспринималось как ставка на «технократа» и человека команды нового губернатора Сергея Боженова, способного наладить взаимодействие городской и областной властей, а также решить накопленные проблемы в ЖКХ, транспорте и благоустройстве.
Значение события для города
Приход Владимира Марченко на посту мэра в ноябре 2012 года завершил почти годовой период нестабильности (с момента ухода Гребенникова в 2011 году). Основные векторы его работы в первый период полномочий (конец 2012 – 2013 гг.) стали:
- Подготовка к ЧМ-2018: Активное участие в подготовке инфраструктуры к Чемпионату мира по футболу (Волгоград был одним из городов-хозяев).
- Кадровая политика: Формирование новой команды администрации, привлечение специалистов из регионального правительства.
Дальнейшая судьба поста (контекст)
Владимир Марченко занимал пост главы Волгограда до февраля 2016 года, когда был назначен сенатором от исполнительной власти Волгоградской области в Совет Федерации. Его преемником стал Виталий Лихачев (и.о. с февраля 2016, избран депутатами Думы в июне 2016), который возглавлял город до сентября 2021 года.
Таким образом, 2012 год закрепил за Волгоградом модель управления, при которой глава города избирается представительным органом (Думой) по представлению главы региона, что обеспечило иерархическую вертикаль власти «губернатор — мэр» на ближайшие годы.
Статья подготовлена на основе открытых источников и архивных данных за 2012 год.