История современного московского градоначальника неразрывно связана с именем Гавриила Харитоновича Попова. Именно он стал первым мэром Москвы в истории новой России, избранным на альтернативных демократических выборах в июне 1991 года. До прихода к власти Юрия Лужкова в июне 1992 года Попов руководил столицей чуть более года, но за этот короткий период успел заложить основы новой системы управления городом, провести радикальные экономические реформы и столкнуться с невиданными за десятилетия вызовами перехода к рыночной экономике.
Путь к посту главы столицы
Гавриил Попов к моменту избрания на пост мэра уже был известным ученым-экономистом, доктором экономических наук, профессором. В советское время он прославился как один из авторов концепции перехода к рыночной экономике (работал в команде Станислава Шаталина, участвовал в разработке программы «500 дней»). Его репутация реформатора и демократа сделала его естественным кандидатом от демократических сил на выборах 12 июня 1991 года — первых прямых выборах главы города в истории Москвы.
На этих выборах Попов набрал 64,7% голосов, опередив коммуниста Валерия Сайкина и других кандидатов. Его избрание стало символом разрыва с номенклатурным прошлым и началом эры избираемой власти в столице. Важно отметить, что на пост вице-мэра, руководителя исполнительного комитета (исполкома) Мосгорсовета, был назначен Юрий Михайлович Лужков. Таким образом, будущий долгосрочный мэр Москвы начал свою карьеру в городском руководстве именно в команде Попова.
Ключевые этапы и реформы мэра Попова (июнь 1991 — июнь 1992)
Срок полномочий Попова пришелся на самый сложный период распада СССР и начала гаишниковских реформ в России. Главные направления его деятельности:
- Приватизация и реформа жилья: Под Поповым был принят закон «О приватизации жилого фонда в городе Москве», запустивший массовый процесс передачи квартир в частную собственность жильцов. Это стало историческим шагом, изменившим социальную структуру города.
- Экономическая реформа и цены: Мэр поддержал либерализацию цен (начиная с 2 января 1992 года) и пытался адаптировать городскую экономику к условиям гиперинфляции и дефицита. Были созданы первые городские биржи, запущены аукционы по продаже прав на торговлю и услуги.
- Борьба с дефицитом: В условиях развала союзных связей Попов организовал закупки продуктов питания за границей (в т.ч. через «продовольственные корридоры»), что позволило избежать голода в городе зимой 1991–1992 гг.
- Административная реформа: Была начата реструктуризация городского управления: ликвидация секторного принципа управления (горисполкомы районов) и переход к территориальному (префектуры, администрации районов), хотя завершился этот процесс уже под Лужковым.
- Сохранение промышленного потенциала: Попов стремился не допустить остановки крупных московских заводов (ЗИЛ, МЗМА, «Салют» и др.), выделяя им кредиты и помогая в поиске сырья.
Конфликты и кризис власти
Несмотря на реформаторский настрой, год правления Попова прошел в острой политической борьбе. Главные линии конфликта:
- Противостояние Мосгорсовета и Мэра: По Конституции РСФСР 1978 г. (действовавшей тогда) высшим органом власти в городе был Московский городской Совет народных депутатов (Мосгорсовет). Председателем Мосгорсовета былPopов (до июня 1991) и затем его сторонник, но большинство депутатов составляли коммунисты и «союзники», которые саботировали решения мэра.
- Борьба за исполнительную власть: Пост председателя Мосгорисполкома (фактически управляющего городским хозяйством) занимал Юрий Лужков. Между Поповым (политический лидер, стратег) и Лужковым (практик, хозяйственник) постепенно нарастал конфликт компетенций и подходов к управлению.
- Финансовый кризис: Гиперинфляция 1992 года обесценила городской бюджет. Попов обвинял федеральный центр и Лужкова в неэффективности, Лужков — Попова в популизме и неумении управлять финансами.
- Конфликт с Президентом Ельциным: Попов открыто критиковал политику правительства Гайдара и лично Бориса Ельцина за «шоковую терапию», игнорируя интересы мегаполиса. Это лишило его поддержки со стороны Кремля.
Отставка и передача власти Лужкову
К весне 1992 года позиция Попова стала критичной. Мосгорсовет, контролируемый оппозицией, блокировал решения мэра. В июне 1992 года, на خلе острейшего конфликта с депутатами и нехватки средств в бюджете, Гавриил Попов подал в отставку с поста мэра Москвы.
18 июня 1992 года Президент РФ Борис Ельцин подписал указ о назначении Юрия Лужкова исполняющим обязанности мэра Москвы (главы администрации Москвы). Позже, в декабре 1992 года, на выборах Лужков был избран мэром от населения, а в 1996, 1999 и 2003 годах — переизбирался. Таким образом, уход Попова открыл путь к власти Лужкову на 18 лет.
Личность и наследие Гавриила Попова
После ухода с поста мэра Гавриил Попов продолжил общественную и научную деятельность. Он стал одним из лидеров движения «Демократический выбор России», народным депутатом РФ, депутатом Госдумы. В 1996 году баллотировался в президенты России, набрав около 1% голосов. Долгое время возглавлял движение «Россия демократическая», был советником мэра Москвы (уже под Лужковым и Собяниным) по вопросам экономики и инвестиций.
Оценка наследия первого мэра Москвы остается противоречивой:
- Сторонники видят в нем политика, который спас Москву от гуманитарной катастрофы зимой 1991–1992 гг., запустил приватизацию жилья и защитил демократические свободы в городе.
- Критики (в т.ч. Юрий Лужков в своих мемуарах) указывают на неумение Попова управлять мегаполисом в кризис, потерю управляемости городским хозяйством и популизм.
Сравнительная таблица: Попов и Лужков на старте пути
| Параметр | Гавриил Попов (июнь 1991 — июнь 1992) | Юрий Лужков (с июня 1992) |
|---|---|---|
| Легитимность | Прямые всеобщие выборы (64,7%) | Назначение Президентом РФ, затем выборы (декабрь 1992) |
| Профиль | Ученый-экономик, идеолог реформ | Практик-хозяйственник, инженер-строитель |
| Главный вызов | Стабилизация экономики, застройка, централизация власти | |
| Отношения с властью | Конфликт с Ельциным и Мосгорсоветом | Строительство «вертикали власти», союз с Кремлем |
| Результат | Досрочная отставка под давлением | 18 лет у власти, масштабная трансформация города |
Гавриил Попов остается в истории Москвы фигурой трагической и героической одновременно. Он принял власть в городе, находившемся на грани выживания, и провел самые болезненные, но необходимые реформы — приватизацию жилья и либерализацию торговли. Его уход с поста мэра в июне 1992 года стал точкой бифуркации: Москва выбрала путь не радикального демократического эксперимента, а жесткого централизованного управления, олицетворенного Юрием Лужковым. Понимание этого перехода невозможно без анализа года правления Гавриила Харитоновича Попова — человека, который первым попытался сделать Москву современной европейской столицей.