Меморандумы (меморандумы о взаимопонимании, соглашения о сотрудничестве) являются одним из ключевых инструментов межведомственного и международного взаимодействия Республики Казахстан. Они позволяют зафиксировать намерения сторон, определить направления совместной работы и создать правовую базу для реализации конкретных проектов без необходимости заключения сложных международных договоров или внутригосударственных нормативных правовых актов.

Правовая природа и статус меморандумов в законодательстве РК

В правовой системе Республики Казахстан понятие «меморандум» не имеет единого законодательного определения, однако его правовой режим регламентируется различными нормативными актами.

Равенство понятий «Меморандум» и «Соглашение»

Согласно пункту 18 Положения о Министерстве национальной экономики Республики Казахстан (утверждено Постановлением Правительства РК от 24 сентября 2014 года № 1011), ведомства правомочны заключать меморандумы (соглашения) с руководителями местных исполнительных органов. В данной норме данные понятия рассматриваются как синонимы, направленные на достижение конечных результатов деятельности в регулируемой сфере.

Отличие от международных договоров

• Несоздание правовых обязательств: Как правило, меморандумы (Memoranda of Understanding, MoU) имеют политический или деловой характер и не создают международно-правовых обязательств, подлежащих принудительному исполнению в судебном порядке.
• Процедура вступления в силу: Они вступают в силу с момента подписания уполномоченными лицами и не требуют ратификации Парламентом.
• Гибкость: Позволяют оперативно реагировать на возникающие потребности сотрудничества.

Основные виды меморандумов в практике министерств РК

Классифицировать меморандумы можно по субъектному составу сторон и предметной сфере.

Межведомственные меморандумы (внутренние)

Заключаются между центральными государственными органами (министерствами, агентствами) и местными исполнительными органами (акиматами областей, городов республиканского значения).

• Цель: Координация действий по реализации государственных программ, цифровизации, инвестиционной политики, поддержки предпринимательства.
• Пример: Меморандумы Министерства национальной экономики с акиматами по вопросам достижения KPI (ключевых показателей эффективности) и реализации проектов Страничной программы ОЭСР.

Международные межминистерственные меморандумы

Заключаются между министерствами РК и соответствующими ведомствами иностранных государств или международных организаций.

• Билатеральные: Казахстан — Россия, Казахстан — Китай, Казахстан, Корея, Казахстан — Лаос и др.
• Многосторонние/С международными организациями: ОЭСР, ООН (ПРООН), ЕАЭС, ШОС.

Меморандумы с общественными и академическими институтами

Примером служит практика Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре РК, ведающей реестром меморандумов о сотрудничестве с зарубежными и международными организациями, отечественными учебными заведениями и НКО (например, Республиканским общественным объединением для развития демократического, светского, правового и социального государства).

Ключевые сферы и примеры подписанных меморандумов (по данным на 2024–2026 гг.)

Агропромышленный комплекс и продовольственная безопасность

Казахстан, Китай (2017 г., актуализируется): Подписан Меморандум о взаимопонимании по созданию образцовой зоны аграрного сотрудничества между министерствами сельского хозяйства двух стран. Это флагманский проект по внедрению китайских технологий и привлечению инвестиций в казахстанское агро.

Строительство, архитектура и ЖКХ

Казахстан — Россия: Подписан Меморандум о сотрудничестве в сферах строительства и ЖКХ между Министерством строительства и ЖКХ РФ и Министерством промышленности и строительства РК. Документ направлен на обмен опытом в нормировании, техническом регулировании, внедрении БИМ-технологий и решении проблем износа жилищного фонда.

Правосудие, юстиция и правовые реформы

• Казахстан, Корея: Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Министерством юстиции РК и Министерством юстиции Республики Корея. Сфера: цифровизация юстиции, нотариат, правовая помощь, антикоррупционная экспертиза.
• Казахстан — Лаос: Меморандумы о сотрудничестве в сфере ИКТ, политики и права (подписаны в рамках визитов высокого уровня);

Экономическое развитие и интеграция (ОЭСР, ООН)

• Правительство РК — ОЭСР: Меморандум о взаимопонимании о реализации Страновой программы по сотрудничеству. Министерство национальной экономики выступает координатором. Включает реформы в области конкуренции, государственных закупок, антикоррупции, налогового администрирования.
• Правительство РК — ПРООН: Меморандум о сотрудничестве на новом этапе национального развития (поддержка Устойчивых целей развития — SDGs).

Гуманитарное сотрудничество и молодежная политика

• Казахстан — Россия: Меморандум о развитии сотрудничества в гуманитарной сфере (образование, наука, культура, молодежный обмен, русский язык).
• Молодежь: Меморандумы между ведомствами по молодежной политике (например, взаимодействие с «Росмолодежью» на форумах «Евразия Global»).

Цифровое развитие и ИКТ

Активно развивается практика подписания меморандумов между Министерством цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК и партнерами по ЕАЭС, Азии и Ближнего Востока по вопросам кибербезопасности, электронного правительства (e-gov), перекрестного признания электронных подписей и цифровых профилей граждан.

Процедура подготовки, согласования и подписания

1. Инициация: Исходит от заинтересованного министерства или по поручению Премьер-министра/Президента.
2. Внутреннее согласование: Проект документа проходит юридическую экспертизу в самом министерстве, согласование с МИД РК (для международных), Министерством юстиции (по правовой технике), иными заинтересованными ведомствами.
3. Согласование с контрагентом: Переговорный процесс по тексту на рабочем уровне.
4. Утверждение: Для международных меморандумов — утверждение Проекта Постановлением Правительства РК (как в случае с ОЭСР или ПРООН). Для внутриведомственных — приказом министра или совместным приказом министров.
5. Подписание: Уполномоченными лицами (Министры, Вице-министры, Руководители ведомств).
6. Регистрация и учет: Ведение реестров (например, в Академии ГПРК, в МИД РК — для международных).

Роль Министерства национальной экономики (МНЭ РК)

МНЭ РК выполняет функции координатора по вопросам международного экономического сотрудничества. Именно через МНЭ часто проходит согласование меморандумов с международными финансовыми организациями (МФО, ЕБРР, АБРР, ИБРД) и ОЭСР. Положение о МНЭ прямо закрепляет за ведомством правомочия заключать меморандумы/соглашения с акиматами для достижения целевых показателей социально-экономического развития регионов.

Практическое значение и реализация

Несмотря на безобязательный (soft law) характер, меморандумы являются катализаторами конкретных действий:

• Созданием рабочих групп и экспертных советов.
• Проведением совместных бизнес-форумов (практика ЕАЭС — государство-партнер).
• Разработкой Планов действий (Roadmaps) с конкретными сроками и ответственными.
• Запуском пилотных проектов (образцовая агрозона КНР, цифровые пилоты с Эстонией/Сингапуром).
• Масштабированием лучших практик (пример: проект «Қарызсыз қоғам» — масштабирование через специальный меморандум).

Вызовы и перспективы

Основные вызовы в работе с меморандумами:

• Формализм: Подписание «ради подписания» без последующего финансирования и контроля исполнения.
• Отсутствие механизмов санкций: Невыполнение не влечет юридической ответственности, только репутационные риски.
• Проблема преемственности: Смену руководства министерств/акиматов часто приводит к пересмотру или прекращению действия старых меморандумов.

Перспективы: Переход к формату «Меморандум + Дорожная карта + Бюджетная обеспеченность». Внедрение цифровых платформ для мониторинга исполнения поручений по меморандумам в режиме реального времени (в рамках концепции «Услуга 2.0» и «Электронное правительство»).

Меморандумы между министерствами Республики Казахстан — это гибкий, оперативный и политически значимый инструмент управления межведомственным и международным сотрудничеством. От внутригосударственных соглашений с акиматами (по Положению о МНЭ) до стратегических документов с ОЭСР, Россией, Китаем и Кореей — они формируют «мягкую инфраструктуру» реформ и интеграции. Эффективность данного инструмента в будущем будет зависеть не от количества подписанных документов, а от качества внедренных механизмов мониторинга и ответственности за результат.