С вступлением в силу Конституции Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики (ДНР) и полным переходом на российское пенсионное законодательство (с 1 января 2023 года в силу Федерального закона от № 455-ФЗ)‚ вопросы назначения и выплаты пенсий регулируются исключительно нормами РФ. Статья посвящена анализу категорий граждан‚ которые не имеют права на назначение страховой или социальной пенсии по законам РФ‚ действующим в ДНР.

Общие правовые основы назначения пенсий в ДНР

Начиная с 2023 года‚ Пенсионный фонд РФ (с 2023 г., Социальный фонд России‚ СФР) осуществляет полные полномочия по назначению и выплате пенсий на территории Республики. Действуют ключевые федеральные законы:

• ФЗ № 400 «О страховых пенсиях» — регулирует страховые пенсии по старости‚ инвалидности‚ по случаю потери кормильца.
• ФЗ № 166 «О государственном пенсионном обеспечении…» — регулирует социальные пенсии (по старости‚ инвалидности‚ по случаю потери кормильца) для неработающих граждан‚ не имеющих права на страховую пенсию.
• ФЗ № 455-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием в РФ ДНР‚ ЛНР‚ Запорожской и Херсонской областей» — устанавливает специальные переходные нормы для жителей новых регионов.

Важно: Пенсионное право возникает только при одновременном соблюдении трех условий: достижение пенсионного возраста‚ наличие необходимого страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК). Отсутствие хотя бы одного основания — законный повод для отказа в назначении страховой пенсии.

Лица‚ не достигшие установленного пенсионного возраста (с учетом переходных периодов)

Это самая обширная категория отказов. В соответствии со ст. 30 ФЗ № 400‚ пенсионный возраст повышается поэтапно. В 2025–2026 годах применяются следующие возрастные пороги (с учетом переходных норм 455-ФЗ для постоянно проживавших на территории ДНР до ):

Не имеют права на страховую пенсию по старости в 2025–2026 гг.:

• Мужчины младше 63 лет (рожденные 1963 г. и позже).
• Женщины младше 58 лет (рожденные 1968 г. и позже).
• Исключение: Лица‚ имеющие право на досрочную пенсию (вредные/вредоносные условия‚ крайний Север‚ врачи‚ педагоги‚ многодетные матери‚ инвалиды и др. по спискам ФЗ № 400 и 17-ФЗ).

Лица‚ не имеющие необходимого страхового стажа и ИПК (показателей пенсионных коэффициентов)

Даже при достижении пенсионного возраста право на страховую пенсию возникает только при выполнении количественных критериев (ст. 30 ФЗ № 400). В 2025–2026 годах минимальные требования:

• Страховой стаж: не менее 15 лет.
• Индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК): не менее 30‚0 пенсионных баллов.

Категории лиц‚ не имеющих права на страховую пенсию по этому основанию:

1. Граждане с «серым» или отсутствующим стажем: лица‚ которые долго работали неофициально (без трудового договора и уплаты страховых взносов)‚ либо их работодатели не перечисляли взносы в СФР.
2. Лица с недостаточным количеством баллов (ИПК): даже при наличии 15 лет стажа‚ если заработная плата была низкой (близкой к МРОТ) или взносы платились не в полной мере‚ накопленный ИПК может быть ниже 30 баллов.
3. Иностранные граждане и лица без гражданства: не имеющие разрешения на постоянное проживание (ВНЖ) или вида на жительство (ВНЖ) в РФ‚ либо не работающие на территории РФ по трудовому договору (не платящие взносы). См. ст. 3 ФЗ № 400: право имеют иностранцы/лица без гражданства‚ постоянно проживающие в РФ.
4. Самозанятые и ИП‚ не платившие страховые взносы: добровольное страхование — право‚ а не обязанность. Если взносы не платились — стаж и баллы не формируются.

Лица‚ не имеющие права на социальную пенсию по старости

Если гражданин не набрал стаж/баллы для страховой пенсии‚ он может претендовать на социальную пенсию по старости (ст. 11 ФЗ № 166). Однако здесь также есть строгие возрастные барьеры‚ которые выше страховых на 5 лет:

• Мужчины: 70 лет (в 2025–2026 гг.).
• Женщины: 65 лет (в 2025–2026 гг.).

Не имеют права на социальную пенсию по старости:

• Мужчины 63–69 лет и женщины 58–64 лет‚ не имеющие права на страховую пенсию («провальная» возрастная группа). Им придется ждать достижения возраста социальной пенсии или набирать недостающие баллы/стаж (например‚ через оплату добровольных взносов или уход на официальную работу).
• Иностранные граждане и лица без гражданства‚ не постоянно проживающие на территории РФ (ДНР) не менее 15 лет (для пенсии по старости) или не имеющие ВНЖ/вида на жительство (для пенсий по инвалидности/потере кормильца — требования по проживанию могут отличаться‚ см. ст. 11 ФЗ № 166).
• Граждане‚ получающие иную пенсию (страховую‚ государственную‚ военную), социальная пенсия не назначается одновременно с иными видами пенсионного обеспечения (кроме случаев‚ установленных законом).

Специфические категории‚ исключенные из права на пенсию

Осужденные‚ отбывающие наказание в местах лишения свободы

Согласно ст. 18 ФЗ № 400 и ст. 19 ФЗ № 166‚ выплата пенсии (как страховой‚ так и социальной) приостанавливается на время отбывания наказания в виде лишения свободы. Право на пенсию (как правовое основание) сохраняется‚ но фактического права на получение денежных средств на период заключения лицо не имеет. После освобождения выплаты возобновляются с учетом перерасчетов за пропущенное время (если стаж продолжал формироваться‚ например‚ работа в колонии).

Лица‚ лишенные права на пенсию по суду (редкие случаи)

В соответствии со ст. 37 ФЗ № 400‚ гражданам‚ осужденным за совершение преступлений террористической или экстремистской направленности‚ а также за преступления против государственной безопасности РФ‚ может быть ограничено или прекращено право на страховую пенсию по старости по решению суда. Аналогичные нормы содержатся в ФЗ № 166 (ст. 20) касательно социальных пенсий.

Гражданае‚ не подтвердившие личность и статус

Для назначения пенсии СФР требует пакет документов: паспорт гражданина РФ‚ СНИЛС‚ документы‚ подтверждающие стаж (трудовая книжка‚ архивы‚ свидетельства). Лица‚ не имеющие паспорта гражданина РФ (имеющие только паспорт ДНР образца 2015–2019 гг. без штампа о регистрации на территории РФ‚ или не обменявшие его)‚ не могут оформить российскую пенсию до получения паспорта РФ. Паспорт ДНР (внутренний) не является документом‚ удостоверяющим личность для назначения пенсии по законам РФ.

Переселенцы/беженцы без статуса или регистрации

Лица‚ прибывшие из ДНР/ЛНР/Украины после 2022 года‚ получившие статус беженца или вынужденного переселенца‚ имеют право на пенсию по общим основаниям (ФЗ № 400‚ 166). Однако отказ возможен‚ если:

• Не оформлено временное/постоянное проживание по месту пребывания в РФ (регистрация).
• Не получен СНИЛС (страховой номер индивидуального лицевого счета).
• Не подтвержден страховой стаж‚ приобретенный на территории Украины/ДНР/ЛНР до 2022 г. (требуются архивные справки‚ которые иногда невозможно получить).

Особенности зачета стажа‚ приобретенного на территории ДНР до 2022 года (455-ФЗ)

Согласно ст. 4 и 5 455-ФЗ‚ периоды работы на территории ДНР с по зачисляются в страховой стаж при назначении пенсии по законам РФ только для лиц‚ постоянно проживавших на этих территориях по состоянию на .

Не имеют права на зачет этого стажа (и‚ как следствие‚ могут не набрать 15 лет стажа):

• Граждане‚ переехавшие с территории ДНР в РФ до и не проживавшие там на эту дату постоянно.
• Лица‚ не имеющие документов‚ подтверждающих факт работы и заработной платы за указанный период (справки от работодателей‚ архивы‚ судебные решения о признании трудовых прав).
• Иностранные граждане‚ не имевшие ВНЖ/вида на жительство РФ на ‚ если они не подпадают под категорию «постоянно проживающих» по определению 455-ФЗ.

Процедура обжалования отказа в назначении пенсии

Если СФР направил решение об отказе‚ гражданин имеет право:

1. Предъявить претензию в вышестоящее территориальное управление СФР (в течение 3 месяцев со дня получения отказа).
2. Обратиться в суд (в течение 6 месяцев со дня получения отказа или ответа на претензию). Госпошлина за иски о пенсиях не взимается (ст. 333.36 НК РФ).
3. Запросить индивидуальный расчет пенсионных прав (личный кабинет СФР‚ Госуслуги‚ МФЦ) для проверки правильности начисления стажа и баллов.

Резюме: чек-лиск «Кто точно не получит пенсию в ДНР сегодня»

• Нет паспорта РФ (только внутренний паспорт ДНР или паспорт Украины без ВНЖ/РВП/Вид на жительство РФ).
• Возраст ниже установленного порога (М < 63 г.‚ Ж < 58 г. в 2025–2026 гг.) и нет оснований для досрочной пенсии.
• Стаж < 15 лет ИЛИ ИПК < 30 баллов (для страховой пенсии) и возраст ниже социального (М < 70 г.‚ Ж < 65 г.).
• Отбывает наказание в колонии (выплаты приостановлены).
• Лишен права на пенсию по приговору суда (терроризм‚ экстремизм‚ госизмена).
• Иностранец/лицо без гражданства без ВНЖ/Вид на жительство и без постоянного проживания в РФ 15+ лет (для соцпенсии по старости).

Пенсионное законодательство РФ‚ действующее в ДНР‚ жестко регламентирует условия возникновения права на пенсию. Основные причины отказа — несоблюдение возрастных порогов (с учетом переходных периодов до 2028 г.)‚ недостаточный страховой стаж/баллы (ИПК) и отсутствие документов‚ удостоверяющих личность и правовой статус (паспорт РФ‚ СНИЛС‚ регистрация).

Граждане‚ попавшие в «провальную» возрастную группу (старше страхового возраста‚ но моложе социального) без права на страховую пенсию‚ рекомендуется:

• Оформить официальное трудоустройство для набора стажа и баллов.
• Рассмотреть возможность добровольного страхования (уплата взносов в СФР за свой счет) для набора недостающих баллов/стажа.
• Проверить архивы на предмет подтверждения периодов работы до 2014 г. и в 2014–2022 гг. (по 455-ФЗ).

Актуальная информация и расчет пенсии доступны в личном кабинете СФР (gosuslugi.ru / sfr.gov.ru) или в клиентской службе СФР по телефону ###.

Статья подготовлена на основе законодательства РФ (ФЗ № 400‚ ФЗ № 166‚ ФЗ № 455-ФЗ) и информации открытых источников СФР России на 2025–2026 годы. Не является юридической консультацией. Для решения индивидуального вопроса обратитесь в СФР или к юристу.