2016 год стал важным этапом в формировании современной системы поддержки многодетных семей в Российской Федерации. В этот период действовало Федеральный закон № 256-ФЗ «Дополнительные меры государственной поддержки семей с детьми» (принят , вступил в силу ), который закрепил базовый федеральный перечень льгот. При этом значительная часть мер поддержки реализовывалась на региональном уровне, что порождало существенные различия в объемах помощи по субъектам РФ.

Ниже представлен подробный разбор федеральных и типовых региональных льгот, актуальных для 2016 года.

Федеральные выплаты и пособия

Материнский (семейный) капитал

В 2016 году это оставалось главной федеральной мерой поддержки. Размер сертификата с 1 февраля 2016 года (после индексации) составил 453 026 рублей (постановление Правительства РФ от № 1470).

• Право на получение: женщины, родившие (усыновивших) второго, третьего и последующих детей с 2007 по 2016 год (включительно), если право не было реализовано ранее. Отец мог получить право в случаях, предусмотренных законом (смерть матери, лишение прав и т.д.).
• Направления расходования (ст. 7 ФЗ-256):
  • Улучшение жилищных условий (покупка, строительство, реставрация, погашение ипотеки).
  • Обучение (договорные обучения в аккредитованных организациях).
  • Формирование финансируемой части трудовой пенсии матери.
  • С 2016 года: оплата услуг по надзору и уходу за детьми дошкольного возраста (няни, детские сады частные/государственные — внеочередное получение места).
• Ограничение: На 2016 год еще не действовало правило о ежемесячных выплатах на второго ребенка (введено с 2018 года) и выплате 450 000 руб. на ипотеку за третьего ребенка (введено с 2020 года). Деньги можно было получить только по истечении 3 лет со дня рождения ребенка (кроме погашения ипотеки — сразу).

Единовременное пособие при рождении ребенка

В 2016 году размер выплаты с 1 февраля (с учетом индексации 4%) составил 16 350,33 рубля. Для второго и последующих детей — та же сумма (дополнительных федеральных надбавок за порядковый номер ребенка не было).

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет

Минимальные размеры (для неработающих или работавших менее 6 месяцев/по увольнению по сокращению) с 1 февраля 2016 года:

• За первого ребенка: 3 065,69 рубля.
• За второго и последующих: 6 131,37 рубля.

Для работавших — 40% от среднего заработка, но не ниже минимумов и не выше максимального (в 2016 г. макс. база за 2014-2015 гг. — 624 000 руб. в год, макс. пособие ~21 940 руб.).

Пособие по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет

На федеральном уровне в 2016 году это пособие было установленным фиксированным размером 50 рублей (ст. 15 ФЗ № 81-ФЗ). Оно выплачивалось неработающим родителям (опекунам). Работающие родители в декрете до 3 лет сохраняли место работы, но пособие не получали (кроме региональных доплат).

Налоговые вычеты (НДФЛ)

Стандартные налоговые вычеты на детей (п. 4 ст. 218 НК РФ) в 2016 году:

• Первый, второй ребенок: 1 400 руб. в месяц (до накопления дохода 350 000 руб. в год).
• Третий и последующие: 3 000 руб. в месяц (без ограничения по доходу до 2018 г., позже введен лимит).
• Ребенок-инвалид до 18 лет (или до 24 лет при обучении): 12 000 руб. (родителям/усыновителям), 6 000 руб. (опекунам/приемным родителям).
• Одинокий родитель — двойной вычет.

Федеральные налоговые льготы (Налоги на имущество, транспорт, землю)

В 2016 году налоговый кодекс (НК РФ) предоставлял следующие федеральные льготы, актуальные для многодетных родителей (как категории налогоплательщиков):

Налог на имущество физических лиц (ст. 407 НК РФ)

• Льгота: освобождение от налога на один объект недвижимости на выбор налогоплательщика (квартира, дом, комната, гараж, единый недвижимый комплекс).
• Если объектов несколько — налог платится с разницы (кадастровая стоимость минус стоимость льготного объекта).
• Важно: В 2016 году переход на кадастровую оценку был в процессе (экспериментальные регионы), во многих регионах еще действовала инвентарная стоимость.

Транспортный налог (ст. 356 НК РФ)

• Федерального освобождения для многодетных родителей НК РФ не предусматривал;
• Льготы устанавливали законы субъектов РФ. Во многих регионах (Москва, Московская обл., СПб и др.) один из родителей многодетной семьи был освобожден от уплаты транспортного налога за один автомобиль (часто с ограничением по л.с. — до 150 или 200 л.с.).

Земельный налог (ст. 395 НК РФ)

• Федеральный налоговый вычет: уменьшение кадастровой стоимости участка на 600 кв. м (6 соток) (для «дачного» налога) или на 10 000 руб. (для иных категорий земель).
• Полное освобождение — только по решению местных органов самоуправления (муниципальных районов/городских округов). Во многих регионах многодетные семьи были включены в перечень льготоплательщиков по решению местных депутатов.

Жилищная поддержка

Очередь на улучшение жилищных условий (ст. 36, 37 ЖК РФ, ст. 9 ФЗ-256)

• Многодетные семьи (где дети несовершеннолетние или обучаются очно до 23 лет) имели право на встачу на учет как нуждающиеся в жилье, если предоставляемая площадь ниже учетной нормы (обычно 18 кв. м на человека, в регионах свои нормы).
• Жилье предоставлялось в порядке очередности за счет социального фонда (социальный наем).

Материнский капитал — основной инструмент

В 2016 году специализированных федеральных программ «Молодая семья», «Жилье для российской семьи» (для военных) работало, но без привязки к статусу «многодетная» как к приоритетному критерию получения субсидии (кроме МК). Программа «Семейная ипотека» (6% под год) появится только в 2018 году.

Социальные и бытовые льготы (Федеральный уровень)

Бесплатные лекарства (Постановление Правительства РФ № 890)

• Дети до 3 лет (все) и дети до 6 лет из многодетных семей — бесплатно по рецепту врача (ЖНВЛП — жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты).
• Дети-инвалиды до 18 лет — бесплатно (все ВЭД/ЖНВЛП).

Питание (молочные кухни)

• Регулировалось регионально. Федеральный закон гарантировал питание детям до 2 лет (в некоторых регионах до 3 лет), детям-инвалидам до 18 лет, беременным/кормящим. Для многодетных семей часто устанавливались расширенные нормы или сроки (до 3 лет) за счет регионального бюджета.

Транспортные льготы (межмуниципальные/пригородные)

• Железная дорога (ФЗ-256, ст. 12): Дети до 10 лет (в многодетных семьях, до 18 лет, если обучаются очно) — бесплатно в общем вагоне пригородных поездов (один раз в год туда-обратно к месту учебы/лечения и обратно). В 2016 г. бесплатный проезд в купе/СВ для детей многодетных семей не предусматривался федерально.
• Автобусное сообщение (пригородное/межгороднее): Льготы устанавливали регионы. Часто — бесплатный проезд школьников до 16 (18) лет к школе.
• Городской транспорт: Исключительно компетенция муниципалитетов. В Москве/СПб — бесплатно для школьников по карте «Социальная карта»/«Подорожник», для дошкольников — бесплатно всегда. Для родителей многодетных семей, редко (иногда скидка на проездной).

Образование

• Детские сады: Правом на внеочередное зачисление в ДОУ (ст. 67 ФЗ «Об образовании») пользовались семьи судей, прокуроров, сотрудников МВД, МЧС, военные, чernosбыльники. Для многодетных семей — предварительное право (перед остальными гражданами, но после льготных категорий), если это закреплено региональным законом. Оплата родительской платы — скидки 50% (1 ребенок), 70% (2 ребенок), 100% (3+ ребенок) — устанавливались регионально.
• Школа: Бесплатные учебники (библиотека школы), горячее питание (для 1-4 классов везде, для 5-11 — по решению региона/муниципалитета, часто бесплатно для многодетных).
• ВУЗ: Квота приема (не более 10% от числа мест) для особых категорий (сироты, инвалиды, дети-инвалиды). Для детей многодетных семей — предварительное право при равных баллах ЕГЭ (ст. 71 ФЗ «Об образовании», введено поправками 2015 г., действовало в 2016).

Трудовые гарантии (ТК РФ)

• Доп. отпуск без сохранения зарплаты до 14 календарных дней в год (ст. 263 ТК РФ) — один из родителей (мать или отец) многодетной семьи (дети до 14 лет или инвалиды до 18 лет).
• Запрет отправки в командировки, на сверхурочные, ночные работы, в выходные/праздничные дни без письменного согласия (ст. 259, 268 ТК РФ) — для матерей (отцов-одиночек) с детьми до 3 лет (для многодетных — до 14 лет/18 лет инвалида).
• Родительский отпуск до 3 лет с сохранением места работы.

Региональные меры поддержки (Ключевой момент 2016 года)

В 2016 году не существовало единого федерального определения «многодетной семьи» (появится только в 2022 году — ФЗ № 217-ФЗ). Каждый субъект РФ самостоятельно определял:

1. Критерии статуса: 3+ ребенка (классика), в некоторых регионах, 2+ ребенка (например, Республика Тыва, некоторые северные регионы), учет детей до 18 (23) лет, обучающихся очно.
2. Перечень льгот: региональные выплаты при рождении 3-го ребенка, ежемесячные пособия на питание/одежду, компенсация оплаты КУ, бесплатный проезд родителей в городском транспорте, предоставление земельных участков (дачных/ЛПХ), субсидии на оплату ЖКХ (часто 30-50% для 3+ детей).
3. Форма подтверждения: удостоверение многодетной семьи (выдавалось органами соцзащиты региона), справка о составе семьи.

Примеры региональных различий (стандарт на 2016 г.):

• Москва: Статус — 3+ ребенка (дети до 18/23 лет). Льготы: бесплатный проезд в наземном транспорте и метро для родителей и детей (карта «Социальная карта»), компенсация 50% оплаты ЖКХ (за счет города), ежемесячная выплата на питание 3-го и посл. детей до 3 лет (675 руб. в 2016 г.), земельные участки (в очереди), бесплатные лекарства до 18 лет (свои перечни).
• Московская область: Статус — 3+ ребенка. Ежемесячная выплата на 3-го и посл. ребенка до 3 лет (размер менялся), компенсация ЖКХ, бесплатные лекарства до 6 лет (фед. уровень) и до 18 лет по региональным перечням, школьное питание бесплатно.
• Санкт-Петербург: Статус, 3+ ребенка. Ежемесячная выплата на 3-го ребенка до 1,5 лет (материнский капитал регионального уровня — выплата частями), компенсация ЖКХ, бесплатный проезд в наземном транспорте для детей и одного родителя.

Как оформлялись льготы в 2016 году

Единого портала «Госуслуг» в современном виде (с полным циклом оформления) еще не существовало (запуск супер-сервисов начался позже). Процедура выглядела так:

1. Получение статуса: Обращение в орган опеки/соцзащиты района/города (или МФЦ) за «Удостоверением многодетной семьи» (бланк устанавливался регионом). Срок действия — обычно до 18 (23) лет младшего ребенка.
2. Федеральные пособия (ФСС/ПФР): Через работодателя (бухгалтерию) или напрямую в территориальный орган ПФР/ФСС (пособия по рождению, до 1,5 лет, маткапитал).
3. Региональные выплаты: Через органы соцзащиты населения (ОСЗН) или МФЦ. Требулся пакет: паспорта, СНИЛС, свидетельства о рождении детей, удостоверение многодетной семьи, справка об обучении (если дети старше 18), банковские реквизиты.
4. Налоговые льготы: Заявление в налоговую инспекцию (ФНС) в бумажном виде или через личный кабинет ФНС (начал работать с 2015 г., но функционал был ограничен). Срок подачи — до конца года, следующего за налоговым периодом.
5. ЖКХ/Транспорт/Лекарства: Заявления в управляющую компанию, аптеки (по рецепту/электронному рецепту), транспортные предприятия, по месту жительства.

Главные изменения, вошедшие в силу в 2016 году

• Индексация маткапитала с 1 февраля до 453 026 руб.
• Расширение направлений траты маткапитала: возможность оплаты услуг няни/детского сада (п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ-256, вступил в силу ).
• Предварительное право на прием в ВУЗ для детей многодетных семей при равных баллах ЕГЭ (п. 4 ч. 1 ст. 71 ФЗ «Об образовании», вступил в силу ).
• Переход на кадастровую оценку имущества: В 2016 г. продолжался переход (28 субъектов перешли к 2016 г.), менялась база налога на имущество, сохранялся вычет на 20/10/50 кв.м (в зависимости от типа объекта) + льгота на один объект для многодетных.

В 2016 году система поддержки многодетных семей строилась на комбинации федерального «базового набора» (маткапитал, минимальные пособия, налоговые вычеты, трудовые гарантии, бесплатные лекарства до 6 лет) и региональных пакетов, которые определяли реальный уровень жизни семьи. Отсутствие единого федерального статуса «многодетная семья» означало, что переезд в другой регион мог кардинально изменить набор и размеры льгот. Ключевым документом для доступа к региональным мерам было удостоверение многодетной семьи, выдаваемое органами соцзащиты субъекта РФ.

Примечание: Данная статья отражает состояние законодательства на 2016 год. Актуальные размеры выплат, перечни лекарств, налоговые ставки и региональные законы на текущий момент могут существенно отличаться. Для получения актуальной информации необходимо обращаться на Госуслуги или в местные органы соцзащиты.