Катастрофа на Чернобыльской АЭС в 1986 году привела к радиоактивному загрязнению значительных территорий России, в первую очередь Брянской, Тульской, Калужской и Орловской областей․ Государство установило особый правовой статус для граждан, проживавших на пострадавших территориях, в т․ч․ для тех, кто принял решение добровольно выехать на новое место жительства․ В этой статье подробно рассмотрим, какие меры социальной поддержки положены таким гражданам, каковы условия их получения и на какие нормы закона следует опираться․
Нормативная база
Основным документом, регулирующим вопросы социальной защиты «чернобыльцев», является Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»․ Именно этот закон определяет категории граждан, имеющих право на льготы, перечень мер поддержки и порядок их предоставления․
Ключевые положения:
- Статья 13 — устанавливает категории граждан, подвергшихся воздействию радиации;
- Статья 17 — определяет меры поддержки для эвакуированных и переселенных из зоны отселения;
- Статья 22, закрепляет права граждан, добровольно выехавших из зоны проживания с правом на отселение;
- Статья 14 — предусматривает дополнительный оплачиваемый отпуск и другие трудовые льготы․
Кто относится к добровольно выехавшим
Право на меры социальной поддержки имеют граждане, которые:
- Постоянно проживали на территории зоны проживания с правом на отселение или зоны отселения;
- Добровольно выехали на новое место жительства в 1986 году или в последующие годы;
- Имеют соответствующее удостоверение установленного образца․
Важно понимать: статус присваивается на основании факта проживания на загрязненной территории в установленный период, а не на основании текущего места жительства․ Судебная практика подтверждает, что последующий выезд из зоны или переезд между зонами сам по себе не лишает гражданина права на льготы, если статус был получен правомерно․
Основные виды льгот
Жилищные льготы
Граждане, добровольно выехавшие из зоны проживания с правом на отселение и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение жилой площадью:
- Вставшие на учет до 1 января 2005 года — обеспечиваются жильем в размерах и порядке, установленных Правительством РФ (вне очереди);
- Вставшие на учет после 1 января 2005 года — обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством РФ․
Обращаем внимание: судебная практика показывает, что при многократных переездах между зонами (из зоны отселения в зону с правом на отселение и обратно) суды могут отказать в признании гражданина лицом, добровольно выехавшим из зоны отселения, для целей жилищного обеспечения․ Каждая ситуация рассматривается индивидуально․
Трудовые льготы
- Дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней (пункт 5 части 1 статьи 14 Закона № 1244-1);
- Преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата (независимо от времени работы на данном предприятии);
- Оплата временной нетрудоспособности в размере 100% среднего заработка независимо от стажа․
Суды подтверждают: право на дополнительный отпуск сохраняется даже в том случае, если гражданин в настоящее время не проживает на территории зоны отселения, поскольку закон не связывает предоставление мер поддержки с фактом текущего проживания на загрязненной территории․
Ежемесячные денежные выплаты и компенсации
Добровольно выехавшим гражданам положены:
- Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью;
- Ежемесячная компенсация на питание;
- Ежегодная компенсация на оздоровление;
- Единовременная компенсация в связи с переездом (при соблюдении установленных условий)․
Медицинское обеспечение
- Бесплатное медицинское обслуживание, включая ежегодную диспансеризацию;
- Льготное обеспечение лекарственными препаратами по рецептам врачей;
- Первоочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях;
- Обеспечение санаторно-курортными путевками при наличии медицинских показаний․
Пенсионные льготы
Граждане, постоянно проживавшие на загрязненных территориях, имеют право на досрочное назначение пенсии по старости․ Конкретное снижение пенсионного возраста зависит от категории зоны и продолжительности проживания на ней․
Налоговые льготы
- Уменьшение налоговой базы по НДФЛ на установленную сумму за каждый месяц налогового периода;
- Льготы по транспортному и земельному налогам (устанавливаются региональным и местным законодательством)․
Льготы для детей
Отдельного внимания заслуживает положение детей․ Правом на меры социальной защиты наделялись лица, не достигшие 18 лет на момент проживания на загрязненной территории․ Детям, в т․ч․ первого и второго поколений граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, положены:
- Ежемесячные денежные компенсации;
- Первоочередное предоставление мест в детских дошкольных учреждениях;
- Бесплатное лечение и медицинское наблюдение;
- Льготы при поступлении в образовательные организации․
Как оформить льготы
- Получите удостоверение единого образца, подтверждающее статус․ Оно выдается органами социальной защиты населения по месту жительства на основании документов, подтверждающих проживание на загрязненной территории․
- Обратитесь в орган соцзащиты или МФЦ с заявлением о назначении выплат и компенсаций․
- Предоставьте документы: паспорт, удостоверение, справки о проживании, трудовую книжку (для трудовых льгот)․
- Для жилищных льгот — встаньте на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий․
Спорные ситуации и судебная практика
На практике нередко возникают споры, связанные с:
- Изменением статуса населенного пункта (перевод из зоны отселения в зону с правом на отселение);
- Многократными переездами гражданина между зонами;
- Отказом работодателя в предоставлении дополнительного отпуска;
- Отказом в постановке на жилищный учет․
Суды, как правило, исходят из того, что право на меры поддержки определяется статусом гражданина на момент его приобретения, а не текущим местом жительства․ При отказе в предоставлении льгот рекомендуется обращаться в суд с административным иском․
Граждане, добровольно выехавшие из чернобыльской зоны, сохраняют широкий перечень льгот: жилищные, трудовые, медицинские, пенсионные и налоговые․ Ключевым условием является наличие удостоверения, подтверждающего статус․ Если вам отказали в предоставлении положенных мер поддержки, не оставляйте это без внимания — судебная практика в большинстве случаев встает на сторону граждан, чьи права были приобретены правомерно․ За консультацией по конкретной ситуации рекомендуется обращаться в органы социальной защиты населения или к квалифицированному юристу․