Курение в неположенных местах — одно из самых распространенных административных правонарушений в России. Однако не каждый гражданин или сотрудник охраны имеет законное право составить протокол и наложить штраф. В этой статье подробно разберем, кто именно уполномочен налагать штрафы за курение, на какой правовой основе это происходит и как защитить свои права в случае незаконных действий.

Правовая основа: статья 6.24 КоАП РФ

Основным нормативным актом, регулирующим ответственность за курение в общественных местах, является статья 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Она устанавливает запрет на курение табака, потребление никотинсодержащей продукции (вейпы, системы нагревания табака) и использование кальянов на определенных территориях, в помещениях и на объектах.

Размеры штрафов (актуальные на 2024–2026 годы):

• Часть 1 ст. 6.24 КоАП РФ (курение в общественных местах: входы в жилые дома, остановки транспорта, кафе, рабочие места и др.): от 500 до 1 500 рублей.
• Часть 2 ст. 6.24 КоАП РФ (курение на детских площадках): от 2 000 до 3 000 рублей;

Примечание: Для должностных лиц и юрилических лиц предусмотрены значительно более высокие штрафы (до 30 000 руб. для должностных лиц и до 90 000 руб. для юрлиц) за необеспечение запрета курения на своих объектах.

Круг лиц, уполномоченных составлять протоколы

Согласно законодательству (в частности, ст. 28.6 КоАП РФ и Федеральный закон № 15-ФЗ «О защите здоровья граждан от воздействия окружающей табачного дыма…»), право составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 6.24 КоАП РФ имеют только определенные категории должностных лиц. Просто прохожий, сосед, охранник ТЦ или администратор кафе протокол составить не могут.

Основные уполномоченные органы и лица:

1. Сотрудники полиции (МВД России). Это основная категория лиц, имеющих право фиксировать нарушение, составлять протокол и направлять дело в суд. Участковые уполномоченные, сотрудники ППС, полиция транспортных отделов, все они могут зафиксировать курение в неположенном месте.
2. Инспекторы Роспотребнадзора (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека). Они осуществляют государственный надзор за соблюдением законодательства о защите здоровья граждан от воздействия табачного дыма. Инспекторы имеют право проводить проверки (в т.ч. внеплановые) и составлять протоколы как на курящих граждан, так и на владельцев объектов (юридических лиц/ИП), допустивших нарушение.
3. Сотрудники Государственного пожарного надзора (МЧС России). С внесением изменений в законодательство (с 2013 года и уточнениями позже) сотрудники госпожарного надзора МЧС также получили полномочия составлять протоколы за нарушение запрета курения, так как курение часто является причиной пожаров. Они действуют в рамках своей компетенции по обеспечению пожарной безопасности.
4. Национальная гвардия (Росгвардия). Сотрудники вневедомственной охраны и сотрудники органов Росгвардии, обеспечивающие охрану объектов и общественного порядка, также уполномочены составлять протоколы по ст. 6.24 КоАП РФ (на основании ст. 12 Закона «О полиции» и ст. 17 Закона «О Росгвардии» в связке со ст. 28.6 КоАП РФ). На практике это часто сотрудники, дежурящие на охраняемых объектах (ТЦ, администрации, станции метро).

Кто НЕ имеет права выписывать штрафы

Часто граждане ошибочно считают, что штраф может выписать любой сотрудник в униформе. Это не так. Протоколы, составленные следующими лицами, незаконны и подлежат отмене судом:

• Охранники частных охранных предприятий (ЧОП) — они могут только вызвать полицию или Росгвардию;
• Администраторы ресторанов, баров, торговых центров;
• Управдомы, председатели ТСЖ/ЖСК;
• Сотрудники ЖЭК/УК (за исключением случаев, если они одновременно являются уполномоченными по договору с Роспотребнадзором — крайне редко);
• Прохожие, соседи, активисты общественных движений (они могут только зафиксировать факт на видео/фото и сообщить в полицию/Роспотребнадзор).

Процедура составления протокола: что нужно знать

Если вас остановил уполномоченный сотрудник (полицейский, инспектор Роспотребнадзора, сотрудник МЧС или Росгвардии), он обязан:

• Предъявить служебное удостоверение (вы можете запросить его показать и записать номер/ФИО).
• Составить протокол в вашем присутствии (или в присутствии двух свидетелей, если вы отказываетесь подписывать).
• Указать в протоколе: время, место, суть нарушения (что именно курили: сигарета, вейп, кальян), статью закона.
• Разъяснить ваши права и обязанности (ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ), в т.ч. право на адвоката, право давать объяснения или отказаться от них (ст. 51 Конституции РФ).
• Выдать вам экземпляр протокола (или уведомление о времени/месте рассмотрения дела).

Важно: Сам протокол, это не приговор. Дело рассматривает судья мирового суда (или уполномоченный должностное лицо в упрощенном порядке, но по ст. 6.24 обычно рассматривает судья). У вас есть 10 дней на обжалование определения/постановления в вышестоящий суд.

Доказательная база: как фиксируется нарушение

Для наложения штрафа достаточно следующих доказательств:

• Объяснения нарушителя (признание вины);
• Показания свидетелей (сотрудников полиции, Росгвардии, прохожих);
• Фото/видеоматериалы с камер видеонаблюдения (городских, ведомственных, камер телефона инспектора);
• Протокол осмотра места происшествия (если сигарета/вейп изъяты как вещдок).

Отказ подписывать протокол не избавляет от ответственности — в протоколе делается отметка об отказе, и дело направляется в суд. Однако подпись с пометкой «С виной не согласен», «Курил за пределами зоны запрета», «Доказательств нет» сохраняет вашу правовую позицию для суда.

Где именно курить запрещено (список зон запрета)

Согласно ст. 12 Федерального закона № 15-ФЗ, запрет распространяется на:

• Помещения и территории государственных и муниципальных органов;
• Образовательные, медицинские, культурные, спортивные организации;
• Места работы (рабочие места, общие коридоры, лифты);
• Общественный транспорт (автобусы, метро, поезда, самолеты, платформы, остановки — в радиусе 15 метров);
• Торговые объекты (магазины, ТЦ, рынки);
• Общепит (кафе, рестораны, бары — полностью, включая веранды);
• Гостиницы, хостелы (в номерах и общих зонах);
• Детские площадки, пляжи, стадионы;
• Подъезды жилых домов, лифты, чердаки, подвалы (общие имущество МКД);
• Территории аэропортов, ж/д вокзалов.

Исключение: Курение разрешено в жилых помещениях (квартирах, домах), если это не нарушает права соседей (дым не проникает к ним через вентиляцию/балкон), а также на специально оборудованных курильных комнатах/площадках (где они предусмотрены законом).

Как оплатить штраф и скидка 50%

Если вы согласны с нарушением, штраф можно оплатить:

• Через Госуслуги (автоматически подтягивается по ИНН/ФИО);
• В приложении банка (по номеру решения/протокола);
• В отделениях Почты России или банка;
• Через терминалы оплаты.

Скидка 50% (т.е. 250 руб. вместо 500, 1000 руб. вместо 2000 за детскую площадку) действует при оплате в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу (обычно это 10 дней после вынесения + 20 дней на оплату = 30 дней со дня протокола). Важно: скидка не применяется, если за год до этого нарушения вы уже пользовались скидкой по другой статье КоАП (кроме ст. 12.9, 12.26 и др., полный список в ст. 32.2 КоАП РФ).

Как обжаловать незаконный протокол

Если протокол составлен не тем лицом (охранником, администратором), с нарушением процедуры или вы не курили в месте запрета:

1. В протоколе в графе объяснений четко напишите: «С виной не согласен. Протокол составлен лицом, не уполномоченным по ст. 28.6 КоАП РФ / Нарушена процедура ст. 28.2 КоАП РФ / Доказательств нет / Курил в разрешенном месте».
2. Получите копию протокола.
3. Дождитесь решения судьи (обычно приходит по почте или в Госуслуги).
4. В течение 10 дней подайте апелляционную жалобу в районный суд через мирового судью, вынесшего решение.
5. На суде предоставьте доказательства: фото места (знаки «Курение запрещено» отсутствуют или установлены с нарушением ГОСТ), свидетелей, запись с камеры телефона.

Право выписать штраф за курение в общественном месте имеют исключительно сотрудники полиции (МВД), инспекторы Роспотребнадзора, сотрудники госпожарного надзора (МЧС) и сотрудники Росгвардии. Никакие охранники, администраторы или соседи протоколов составлять не имеют права — их действия будут незаконными.

Зная свои права и круг уполномоченных лиц, вы сможете спокойно отстоять свою позицию в случае незаконного задержания или составления протокола некомпетентным лицом. Главное — соблюдать запрет на курение в общественных местах, чтобы не создавать поводов для контактов с контролерами.