Вопрос о составе проживающих в жилом помещении граждан имеет ключевое значение для начисления платы за коммунальные услуги, оформления субсидий, решения жилищных споров и осуществления контроля за использованием жилья. В российском законодательстве четко регламентирован круг лиц, уполномоченных составлять такие акты, а также процедура их оформления. В данной статье подробно разберем, кто имеет право составлять акт о фактически проживающих, в каких случаях это требуется и как правильно оформить документ.

Нормативная правовая база

Основным документом, регулирующим порядок определения количества проживающих граждан для целей начисления платы за коммунальные услуги, является Постановление Правительства РФ от № 354 («Правила предоставления коммунальных услуг»).

Ключевые положения содержатся в пункте 32(1) и подпункте «е(1)» пункта 32 Постановления № 354. Согласно им, управляющая организация (УО), ТСЖ или ЖСК имеют право устанавливать количество граждан, проживающих (в т.ч. временно) в занимаемом потребителем жилом помещении, если оно не оборудовано индивидуальными приборами учета (ИПУ). Количество граждан фиксируется актом об установлении количества таких граждан.

Основной субъект: Управляющая организация (УО), ТСЖ, ЖСК

Исключительное право на составление акта об установлении количества проживающих граждан (для целей расчета платы за КУ при отсутствии счетчиков) принадлежит исполнителю — организации, предоставляющей коммунальные услуги.

• Управляющая компания (УК/УО);
• Товарищество собственников жилья (ТСЖ);
• Жилищно-строительный кооператив (ЖСК);
• Жилищно-эксплуатационное управление (ЖЭУ) / Департамент жилищного хозяйства (при прямом управлении).

Акт составляется уполномоченным представителем данной организации (часто это участковый инспектор, контролер, мастер УК или председатель ТСЖ), действующим на основании доверенности или приказа/распоряжения руководителя организации.

Участники составления акта (Кто должен быть присутствовать)

Хотя акт составляет представитель УО, закон требует проведения процедуры с участием заинтересованных сторон для обеспечения достоверности данных:

1. Представитель УО (ТСЖ/ЖСК) — лицо, непосредственно фиксирующее факты и заполняющее бланк.
2. Собственник жилого помещения или ответственный наниматель (при найме соцфонда). Их присутствие обязательно для подтверждения или оспаривания данных.
3. Свидетели (не менее двух человек) — привлекаются в случаях, когда собственник (наниматель) отказывается открыть дверь, отсутствует или отказывается подписывать акт. Свидетели не должны быть заинтересованными лицами (членами семьи собственника, сотрудниками УО).
4. Представитель органа внутренних дел (полиции) — может быть приглашен представителем УО при систематическом отказе во входе или угрозе безопасности, однако для стандартного акта по п. 32(1) Пост. № 354 их обязательное участие не требуется (в отличие от акта осмотра жилья по ст. 292 ЖК РФ).

Случаи, когда составляется акт (Основания)

Согласно п. 32(1) Постановления № 354, акт об установлении количества граждан составляется в трех основных ситуациях:

• Случай 1: Жиловое помещение не оборудовано ИПУ (счетчиками воды, электричества, тепла).
• Случай 2: Помещение не оборудовано ИПУ, но УО имеет сведения о временно проживающих гражданах (например, по заявлению собственника или данным миграционного учета).
• Случай 3: Помещение оборудовано ИПУ, но потребитель не предоставил доступ для снятия показаний (в целях установления факта проживания для перерасчета по нормативам).

Важно: Если в квартире установлены и исправно работают ИПУ, и показания сдаются регулярно, акт о количестве проживающих для начисления платы за КУ не требуется (оплата производится по показаниям приборов).

Процедура составления и оформление акта

Уведомление собственника

Хотя в Постановлении № 354 жесткий срок уведомления не прописан (в отличие от акта осмотра по ЖК РФ), добросовестная практика и судебная практика требуют заранее уведомить собственника о времени визита (почтовым уведомлением, через чат УК, звонком) за 3–7 дней. Это исключает обжалование акта в суде с основанием «не был уведомлен».

Обязательные реквизиты акта

Документ должен содержать (согласно общим правилам делопроизводства и судебной практике):

• Наименование документа: «Акт об установлении количества граждан, проживающих в жилом помещении».
• Место и дату составления (число, месяц, год, время);
• Наименование УО/ТСЖ, ФИО и должность представителя, составившего акт, основание его полномочий (номер приказа/доверенности).
• Адрес жилого помещения.
• ФИО собственника (нанимателя), документ, удостоверяющий личность.
• Результаты обследования: перечень фактически проживающих граждан (ФИО, дата рождения, адрес постоянной регистрации/временной регистрации, дата начала проживания).
• Информацию об отсутствии/наличии ИПУ.
• Подписи представителя УО, собственника (нанимателя).
• При отсутствии/отказе собственника — подписи двух свидетелей (с указанием паспортных данных и адресов) и примечание об отказе собственника подписывать.

Образец заполнения (структура)

АКТ
об установлении количества граждан, проживающих в жилом помещении


г. ______________ «___» _____________ 202__ г.

Мы, нижеподписавшиеся:
Представитель ООО «УК «Пример» — участковый инспектор Иванов И.И., действующий на основании Приказа № 123 от г.,
в присутствии собственника квартиры № 15 по адресу: г. Москва, ул. ###, д. 10 — Петрова П.П. (паспорт 45 00 123456, выдан Тверским ОВД г;),
составили настоящий Акт о следующем:

При проведении обследования жилого помещения (кв. 15) установлено:
Индивидуальные приборы учета (счетчики холодной/горячей воды, электрической энергии) в жилом помещении отсутствуют / не прошли поверку / доступ к ним не предоставлен.
Фактически в жилом помещении проживают следующие граждане:
 1. Петров Петр Петрович (собственник) — постоянно.
 2. Петрова Анна Сергеевна (жена), постоянно (рег. по тому же адресу).
 3. Сидоров Сергей Иванович (сын) — временно, с г. (постоянная рег.: г. Тверь, ул. ###, д. 5).
Собственник с данными акта согласен / не согласен (замечания: ____________________).

Подписи:
Представитель УО: _____________ /Иванов И.И./
Собственник: _____________ /Петров П.П./
Свидетель 1 (при отказе собственника): _____________ /ФИО, паспорт/
Свидетель 2 (при отказе собственника): _____________ /ФИО, паспорт/

Последствия составления акта

• Начисление платы по нормативу: С даты составления акта (или следующего дня) плата за коммунальные услуги (воду, водоотведение, электричество — при отсутствии счетчиков) начисляется на установленное в акте количество человек.
• Направление в МВД: Согласно п. 32(1) Пост. № 354, акт в течение 3 рабочих дней направляется в органы внутренних дел для учета временно проживающих граждан (если выявлены лица без временной регистрации).
• Прекращение расчетов: Начисление по акту прекращается со дня ввода в эксплуатацию ИПУ или окончания срока временного проживания (на основании заявления собственника).

Отличие от «Акта обследования жилого помещения» (ст. 292 ЖК РФ)

Необходимо четко разграничивать два документа:

Что делать, если собственник не согласен с актом?

1. Письменные возражения: Собственник имеет право написать замечания прямо в акте (графе «Замечания собственника») или приложить отдельное заявление с несоответствием фактам.
2. Жалоба в УО/ТСЖ: Написать заявление руководителю УО с просьбой проверить законность составления акта (был ли уведомлен, верны ли ФИО, есть ли ИПУ).
3. Обжалование в суде: Акт можно оспорить в суде общего юрисдикции (как спор о защите прав потребителя или об установлении факта правового значения). Суду придется доказать, что в акте указаны неверные данные (например, приведены показания работающих счетчиков, свидетельства соседей, данные ФМС/МВД о выезде граждан).
4. Установка ИПУ: Самый надежный способ избежать начислений по акту — установить и заперерить счетчики, регулярно сдавать показания.

Акты для иных целей (Не связанные с КУ)

Иногда требуется акт о проживающих для других целей (миграционный учет, суды, нотариус, банки, опека). В таких случаях субъекты составления отличаются:

• Для МВД (миграционный учет): Акт составляется участковым уполномоченным полиции при проведении профилактического обхода или по заявлению собственника.
• Для суда / нотариуса (установление факта проживания): Составляется судебным приставом или нотариусом (для удостоверения факта) в рамках производственных полномочий.
• Для органов опеки/попечительства: Акт составляется комиссией органов опеки (в составе представителей администрации, полиции, УО) при проверке условий жизни несовершеннолетних.
• Для банка/страховщика: Часто принимается справка из домовой книги (выписка ЕРП/ГУП) или нотариально заверенное показание собственника, специальный акт УО не требуется.

Резюме: Ключевые выводы

1. Только УО/ТСЖ/ЖСК (исполнитель КУ) имеют право составлять акт об установлении количества граждан для целей начисления платы за ЖКУ по нормативу (п. 32(1) Пост. № 354).
2. Акт составляется только при отсутствии ИПУ или невозможности снятия показаний.
3. Обязательное участие: представитель УО + собственник (наниматель); При отказе собственника — 2 свидетеля.
4. Акт является основанием для начисления платы за КУ по нормативу на установленное число человек и направляется в МВД в 3-дневный срок.
5. Собственник имеет право оспорить акт в суде, предоставив доказательства фактического состава проживающих или наличия работающих счетчиков.

Рекомендация: Чтобы избежать споров и начислений «за лишних людей», собственникам выгодно установить индивидуальные приборы учета (ИПУ) и своевременно сдавать их показания. В этом случае необходимость в актах о количестве проживающих для ЖКУ отпадает полностью.