Институт губернатора (высшего должностного лица субъекта Российской Федерации) являеться ключевым элементом вертикали исполнительной власти в регионах. Порядок формирования данной должности претерпел значительные изменения за последние десятилетия: от назначения Президентом к прямым выборам‚ а затем — к внедрению альтернативной модели выборов через региональные парламенты. На 2026 год действует гибридная система‚ позволяющая субъектам Федерации самостоятельно определять способ избрания главы региона.
Исторический контекст: эволюция порядка назначения
Понимание текущей процедуры невозможно без краткого исторического экскурса:
- 2000–2004 гг.: Губернаторы назначались Президентом РФ с последующим одобрением региональных парламентов.
- 2004–2012 гг.: Введена процедура назначения законодательными (представительными) органами субъектов РФ по представлению Президента России (поправки 2004 года).
- 2012 г.: Восстановлены прямые выборы глав субъектов (Федеральный закон от № 40-ФЗ). С 2013 года губернаторские выборы проходят ежегодно в сентябре‚ в единый день голосования.
- Апрель 2023 г.: Принят Федеральный закон № 123-ФЗ‚ предоставивший субъектам РФ право отменить прямые выборы и перейти на выбор губернатора депутатами законодательного (представительного) органа субъекта РФ.
Две основные модели избрания губернатора (на 2026 год)
Согласно ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ФЗ-99) и конституциям/уставам регионов‚ существует два законных способа прихода к власти:
Прямые выборы гражданами региона (Модель «Прямые выборы»)
Это «классическая» схема‚ действующая в большинстве субъектов. Губернатор избирается гражданами Российской Федерации‚ постоянно проживающими на территории соответствующего субъекта‚ на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.
- Срок полномочий: 5 лет.
- Дата выборов: Единый день голосования (второе воскресенье сентября)‚ если иное не установлено законодательством субъекта для досрочных выборов.
- Муниципальный фильтр: Кандидаты должны собирать подписи депутатов муниципальных образований (обычно не менее 5–10% от их общего числа‚ точные кворумы устанавливаются региональными законами).
- Самовыдвижение: Запрещено (кроме случаев‚ когда региональный закон предусматривает иной порядок‚ но на практике кандидаты выдвигаются избирательными объединениями — партиями или группой избирателей).
Выборы депутатами регионального парламента (Модель «Парламентские выборы»)
С 2023 года субъекты РФ получили право (путем принятия конституционного закона/закона субъекта и проведения референдума или решения парламента‚ в зависимости от региональной конституции) перейти на эту модель. В этом случае:
- Губернатор избирается депутатами законодательного (представительного) органа субъекта РФ;
- Кандидатуры выдвигаются Президентом Российской Федерации (обычно три кандидата).
- Побеждает кандидат‚ набравший большинство голосов от الدستороного числа депутатов.
- Срок полномочий также составляет 5 лет.
Важно: Переход на эту модель требует принятия соответствующего регионального конституционного закона (или поправок к Уставу/Конституции республики) и часто, проведения всеобластного референдума (в зависимости от положений устава конкретного региона). На 2026 год ряд регионов (например‚ Курская‚ Воронежская‚ Тамбовская области‚ некоторые республики) уже перешли или инициировали переход на эту схему.
Особенности избрания глав автономных округов
Для автономных округов‚ входящих в состав областей или краев (Ненецкий‚ Ямало-Ненецкий‚ Ханты-Мансийский‚ Чукотский АО)‚ установлен особый порядок (ч. 5 ст. 37 ФЗ-99):
- Глава автономного округа избирается депутатами Совета депутатов (Собрания депутатов) автономного округа.
- Кандидатуры выдвигаются Президентом РФ по согласованию с губернатором области (края)‚ в состав которой входит автономный округ.
Ключевые требования к кандидатам (общие для обеих моделей)
Независимо от способа избрания‚ федеральный закон (ст. 37 ФЗ-99‚ ст. 67 Конституции РФ) устанавливает единые обязательные требования:
- Гражданство: Только гражданин РФ.
- Возраст: Не моложе 30 лет (для некоторых республик порог может быть выше‚ до 35 лет‚ по их Конституциям).
- Иностранное гражданство/ВНЖ: Отсутствие иностранного гражданства‚ вида на жительство или иного документа‚ дающего права иностранного государства (за исключением случаев‚ установленных международным договором РФ).
- Срок полномочий: Не может занимать должность более двух сроков подряд (ограничение вводится региональными законами в соответствии с фз. ст. 37 ФЗ-99).
- Имущество и счета: Запрет на наличие счетов и хранение ценностей за рубежом (у кандидата‚ супруга(и)‚ несовершеннолетних детей).
Процедура выдвижения кандидатов
При прямых выборах:
- Партийное выдвижение: Политические партии‚ имеющие право участвовать в выборах без сбора подписей избирателей (партии‚ представленные в Госдуме или прошедшие процедуру в ЦИК)‚ выдвигают кандидатов на съездах.
- Самовыдвижение (через группу избирателей): Требует сбора подписей избирателей региона (объем устанавливается региональным законом‚ обычно 0‚5–1% от числа избирателей).
- Муниципальный фильтр: Обязательный этап для всех кандидатов, сбор подписей депутатов местного самоуправления.
При парламентских выборах:
- Президент РФ предоставляет законодательному органу субъекта три кандидатуры.
- Депутаты проводят заседание (или серию заседаний) для опроса кандидатов и тайного голосования.
- Избранный вступает в должность после официального опубликования решения парламента.
Досрочное прекращение полномочий и и.о. губернатора
В случае досрочного прекращения полномочий (свободная воля‚ потеря доверия Президентом‚ вступление в силу приговора и т.д.):
- Президент РФ назначает и.о. губернатора (часто это бывший вице-губернатор или федеральный чиновник).
- Досрочные выборы назначаются в порядке‚ установленном законодательством субъекта (обычно в ближайший единый день голосования‚ прошедший не ранее чем через определенный срок после вакансии).
- И.о. губернатора имеет право баллотироваться на выборах на общих основаниях;
Резюме: кто именно голосует за губернатора в 2026 году?
| Способ избрания | Кто голосует | Кто выдвигает кандидатов | Где применяется (примеры) |
|---|---|---|---|
| Прямые выборы | Изабиратели региона (граждане РФ‚ проживающие на территории) | Партии / Группы избирателей (с прохождением мун. фильтра) | Большинство областей‚ краев‚ республик (Москва‚ СПб‚ Краснодарский край‚ Татарстан* и др.) |
| Парламентские выборы | Депутаты законодательного (представительного) органа субъекта РФ | Президент РФ (3 кандидатуры) | Курская‚ Воронежская‚ Тамбовская‚ Рязанская‚ Липецкая‚ Пензенская‚ Ульяновская‚ Ивановская‚ Костромская‚ Ярославская‚ Смоленская‚ Тульская‚ Калужская‚ Брянская‚ Орел‚ Белгородская области; Республики: Дагестан‚ Ингушетия‚ Кабардино-Балкария‚ Карачаево-Черкесия‚ Северная Осетия‚ Чечня (список может меняться по мере принятия региональных законов) |
| Автономные округа | Депутаты Совета автономного округа | Президент РФ по согласованию с губернатором области/края | Ненецкий‚ Ямало-Ненецкий‚ Ханты-Мансийский‚ Чукотский АО |
* В Республике Татарстан должность называется «Раис»‚ порядок избрания аналогичен (прямые выборы).
На текущий момент (сентябрь 2026 г.) ответ на вопрос «Кто избирает губернатора области?» зависит от конкретного субъекта Федерации. Федеральный законодатель закрепил две равноправные модели: прямые всеобщие выборы и выборы региональным парламентом по представлению Президента. Выбор модели закрепляется в высшем нормативном правовом акте субъекта (Конституции республики или Уставе области/края) и может быть изменен только в установленном законом порядке (как правило‚ через референдум или решение парламента с учетом мнения Президента РФ). Независимо от модели‚ ключевую роль в формировании пула кандидатов играет институт «муниципального фильтра» (при прямых выборах) и прерогатива Президента на выдвижение кандидатур (при парламентских выборах).