Вопрос о том, кто именно уполномочен составлять протокол и налагать штраф за курение в неположенных местах, остается одним из самых обсуждаемых в российской правовой практике․ На 2026 год основой для привлечения к ответственности служит Федеральный закон от № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)․ В данной статье мы подробно разберем круг уполномоченных лиц, размеры штрафов, процедуру составления протокола и права нарушителя․

Нормативная база: где запрещено курить и за что штрафуют

Согласно статье 12 Закона № 15-ФЗ, курение (потребление никотиносодержащей продукции, использование кальянов) запрещено практически во всех общественных местах:

• помещения и территории организаций здравоохранения, образования, культуры, спорта;
• помещения государственных и муниципальных органов;
• помещения торговых объектов, объектов общественного питания (кафе, рестораны, бары);
• рабочие места в организациях;
• лифты, подземные переходы, остановки транспорта, станции метро;
• пляжи, детские площадки, территории гостиниц и т․д․

Административная ответственность за нарушение этого запрета предусмотрена статьей 6․24 КоАП РФ․ Ответственность за несоблюдение требований к знакам запрета курения и оснащению мест для курения (для владельцев объектов/ИП) предусмотрена статьей 6․25 КоАП РФ․

Круг лиц, имеющих право составлять протокол (ст․ 6․24 КоАП РФ)

Это ключевой момент․ Не любой охранник или администратор кафе может выписать штраф․ Исключительно должностные лица, уполномоченные законом, имеют право зафиксировать нарушение․ На основании ст․ 28․2 КоАП РФ и специальных нормативных актов, протоколы по ст․ 6․24 КоАП РФ имеют право составлять:

А․ Сотрудники полиции (МВД России)

Это основная категория уполномоченных лиц․ Участковые уполномоченные, сотрудники ППС, дежурные отделов полиции имеют полное право составить протокол об административном правонарушении, если обнаруживают курение в неположенном месте․ Практика показывает, что именно полиция составляет абсолютное большинство протоколов по данной статье․

Б․ Должностные лица органов государственного пожарного надзора (ГПН МЧС России)

Их полномочия ограничены специфическими территориями․ Согласно данным из открытых источников (в частности, новостям Владивостока и Приморья, ссылающимся на КоАП РФ), сотрудники ГПН могут составлять протоколы по ст․ 6․24 КоАП РФ только в части курения на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг․ На остальных объектах (кафе, остановки, магазины) они протоколы по этой статье составлять не имеют права․

В․ Должностные лица органов контроля и надзора в сфере здравоохранения (Роспотребнадзор)

Специалисты территориальных управлений Роспотребнадзора уполномочены осуществлять контроль за соблюдением законодательства о ограничении потребления табака․ Они имеют право составлять протоколы по ст․ 6․24 КоАП РФ в рамках плановых и внеплановых проверок, а также по обращениям граждан․ Часто они выступают в качестве проверяющих органов в отношении владельцев объектов (ст․ 6․25 КоАП РФ), но могут привлечь и самого курильщика․

Г․ Иные лица (в исключительных случаях)

Законодательством могут быть предусмотрены иные уполномоченные лица (например, инспекторы по делам несовершеннолетних при комиссиях по делам несовершеннолетних — в отношении лиц до 16 лет, хотя ответственность по ст․ 6․24 наступает с 16 лет, поэтому это редкость)․ Важно: охранники, администраторы, консьержи, соседи — НЕ имеют права составлять протоколы и налагать штрафы․ Они могут только вызвать полицию или зафиксировать факт фото/видео для передачи в уполномоченные органы․

Размеры штрафов на 2026 год (ст․ 6․24 и 6․25 КоАП РФ)

Суммы административных штрафов индексируются редко, актуальные размеры на 2026 год остаются прежними:

Важное уточнение: К административной ответственности по ст․ 6․24 КоАП РФ могут привлекаться только лица, достигшие 16-летнего возраста (ч․ 1 ст․ 2․3 КоАП РФ)․ Несовершеннолетние 14–16 лет за курение штрафом не наказываются (могут быть применены меры воспитательного воздействия по ПДН);

Процедура составления протокола: пошаговая инструкция

1. Зафиксирование факта: Уполномоченный сотрудник (полицейский, инспектор ГПН/Роспотребнадзора) обнаруживает курение․ Должен предъявить служебное удостоверение (по требованию)․
2. Составление протокола (ст․ 28․2 КоАП РФ): Протокол составляется на месте или в отделении/органе․ В нем обязательно указываются: время, место, данные нарушителя (паспорт), суть нарушения (ссылка на ст․ 12 Закона № 15-ФЗ и ч․ 1 или 2 ст․ 6․24 КоАП РФ), показания нарушителя, данные свидетелей (если есть), данные уполномоченного лица․
3. Ознакомление и подпись: Протокол вручается нарушителю для ознакомления․ Вы имеете право:
   • согласиться и подписать;
   • не согласится, написать в протоколе: «С фактом курения не согласен, протокол считаю незаконным, требую назначить экспертизу/опрос свидетелей/прикрепить видео с камер наблюдения» и подписать;
   • отказаться подписывать (об этом делается отметка в протоколе, копия вручается на руки)․
4. Рассмотрение дела: Дело рассматривает уполномоченный орган/должностное лицо (обычно начальник отдела полиции или судья мирового суда — если дело передано в суд)․ Срок рассмотрения — до 15 дней (ст․ 29․5 КоАП РФ)․
5. Вынесение постановления: О наложении штрафа или об отказе в возбуждении дела․ Копия вручается/направляется нарушителю․
6. Оплата: Штраф оплачивается в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу․ При оплате в первые 20 дней — скидка 50% (ч․ 1․3 ст․ 32․2 КоАП РФ), т․е․ минимум 250 руб․ вместо 500 руб․

Права нарушителя: как защитить свои интересы

Многие граждане не знают своих прав, что позволяет иногда составлять протоколы с нарушениями․ Вы имеете право:

• Требовать предъявления служебного удостоверения у сотрудника полиции/ГПН/Роспотребнадзора (записать ФИО, должность, номер удостоверения)․
• Не подписывать протокол, если не согласны (это не мешает рассмотрению дела, но фиксирует вашу позицию)․
• Писать объяснения в протоколе (п․ 6 ч․ 4 ст․ 28․2 КоАП РФ) — это ваше главное средство защиты на месте․
• Заявлять ходатайства (о допросе свидетелей, прикреплении записей с камер видеонаблюдения объекта, назначении экспертизы курения/не курения)․
• Обжаловать постановление в течение 10 дней со дня получения копии в вышестоящий орган или в суд (ст․ 30․1 КоАП РФ)․

Судебная практика и риски спора (данные КонсультантПлюс на 2025–2026 гг․)

Анализ судебной практики (в т․ч․ материалы «КонсультантПлюс: Перспективы и риски спора в суде общей юрисдикции») показывает основные основания для отмены штрафов:

• Несоответствие уполномоченного лица: Протокол составлен лицом, не имеющим прав на это (охранник, сотрудник ГПН на объекте не медицинского профиля)․
• Отсутствие признаков состава: Курение не было (электронная сигарета без никотина — спорный момент, но суды часто встают на сторону гражданина, если нет заключения экспертизы о наличии никотина; кальян — однозначно под запрет)․
• Нарушение процедуры: Протокол составлен не в присутствии нарушителя, не вручена копия, не разъяснены права․
• Недоказанность места: Место не входит в перечень ст․ 12 Закона № 15-ФЗ (например, открытая терраса кафе, не являющаяся «помещением»,, здесь практика противоречива, но есть решения в пользу граждан)․
• Истечение сроков: Протокол составлен, а дело рассмотрено позднее 2 месяцев со дня нарушения (ст․ 4․5 КоАП РФ) — основание для прекращения дела․

Также практика показывает активное обжалование организацией и ИП привлечения по ст․ 6․25 КоАП РФ (отсутствие знаков, несоответствие курильных комнат)․ Суды внимательно проверяют соответствие знаков ГОСТу Р 53870-2010 и требованиям к оснащению изолированных курильных комнат (вентиляция, двери, отсутствие прохода дыма)․

Электронные сигареты, вейпы и кальяны: нюансы 2026 года

Закон № 15-ФЗ и ст․ 6․24 КоАП РФ используют формулировку: «потребление никотиносодержащей продукции или использование кальянов»․

• Кальяны: Полностью под запрет в общественных местах․ Штрафы те же․
• Электронные сигареты / вейпы / системы нагревания табака (IQOS, Glo и др․): Приравнены к потреблению никотиносодержащей продукции․ Штрафы применяются на общих основаниях․
• Никотиносодержащие жидкости с 0 мг/мл никотина: Формально не подпадают под определение «никотиносодержащей продукции» (ФЗ-15, ст․ 1)․ Однако на месте полицейский не может проверить состав жидкости․ Протокол составляют по общему основанию․ В суде можно доказать отсутствие никотина (экспертиза, упаковка, чек), что часто ведет к прекращению дела․

Частые ошибки и мифы

На 2026 год круг лиц, имеющих право наложить штраф за курение (составить протокол по ст․ 6․24 КоАП РФ), четко ограничен законом: сотрудники полиции (МВД), инспекторы ГПН МЧС (только на мед․/санаторных объектах) и должностные лица Роспотребнадзора․ Администрация заведений, охрана и посторонние лица протоколы составлять не могут․

Размер штрафа для граждан — 500–3 000 рублей в зависимости от места нарушения․ Главное правило при конфликте: требуйте служебное удостоверение, пишите объяснения в протоколе («Не согласен», «Курил не табак/не в запретном месте», «Требую допросить свидетелей/прикрепить видео»), не отдавайте деньги на руки․ Любое постановление можно и нужно обжаловать в 10-дневный срок в суд или вышестоящему руководителю․

Знание своих прав и процедуры — лучшая защита от незаконных штрафов и злоупотреблений со стороны контролирующих органов․

Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией․ Нормативная база актуальна на ․ Для решения конкретного вопроса обратитесь к адвокату или юристу․