Конституционное право — это ведущая отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих основы государственного и общественного устройства, правовые основы статуса личности, а также принципы организации и деятельности органов государственной власти.

Данное пособие предназначено для системного изучения ключевых институтов конституционного права РФ на основе действующей Конституции Российской Федерации 1993 года (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., вступила в силу 25 декабря 1993 г.) с учетом поправок 2008, 2014, 2020 и 2022 годов.

Источники конституционного права

Система источников конституционного права РФ иерархична:

1. Конституция РФ — имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны (ст. 15).
2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ) — принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции (например, о Госфлаге, Госгербе, Госгимне, о судах общей юрисдикции, о референдуме).
3. Федеральные законы (ФЗ) — не должны противоречить Конституции и ФКЗ.
4. Указы Президента РФ — нормативные акты, не противоречащие Конституции и федеральным законам.
5. Постановления Правительства РФ — на основании и во исполнение Конституции, ФКЗ, ФЗ, указов Президента.
6. Конституции (уставы) субъектов РФ, не должны противоречить федеральной Конституции.
7. Международные договоры РФ — являются составной частью правовой системы; если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора (ст. 15 ч. 4).

Основополагающие принципы конституционного строя (Глава 1 Конституции)

Статья 1–16 Конституции закрепляют фундаментальные принципы, изменение которых возможно только сложной процедурой (ст. 135–136):

• Народное суверенитет (ст. 3): Носителем суверенитета и единственным источником власти является народ. Народ осуществляет власть непосредственно (референдум, выборы) и через органы госвласти.
• Демократия (ст. 3, 32): Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека; выборность и подотчетность органов власти народу.
• Республиканская форма правления (ст. 1): Глава государства — Президент, избранный народом; органы власти формируются на выборной основе или с согласия выборных органов.
• Федерализм (ст. 5): Государственная целостность, единство системы госвласти, разграничение полномочий между центром и субъектами, равенство субъектов РФ.
• Правовое государство (ст. 1): Признание и защита прав человека верховен; закон верховен; разделение властей; судебная защита прав.
• Социальное государство (ст. 7): Политика, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (гарантии минимальной зарплаты, поддержка семьи, инвалидов, пенсионеров, жилищная политика, охрана здоровья).
• Секулярное государство (ст. 14): Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
• Идеологическое многообразие (ст. 13): Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; признается идеологическое и политическое многообразие.
• Политический плюрализм и многопартийность (ст. 13): Общественные объединения равны перед законом; создание и деятельность объединений, цель/методы которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, запрещены.
• Единство экономического пространства (ст. 8): Признание и равная защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.
• Защита окружающей среды (ст. 58): Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду.

Федеративное устройство РФ

Российская Федерация состоит из субъектов РФ (ст. 5, 65). На данный момент в состав РФ входит 89 субъектов (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа).

Виды субъектов и их правовой статус:

• Республики — имеют свою Конституцию и законодательство; могут устанавливать свои государственные языки (наряду с русским).
• Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа — имеют свои Уставы и законодательство.

Разграничение полномочий (ст. 71, 72, 73):

• Ведение РФ: конституция, федеральные законы, гражданство, права человека, федеративное устройство, режим госграницы, валюта, внешняя политика, оборона, безопасность, определение преступлений и наказаний, судебная система, общие начала налогообложения, федеральные органы власти.
• Совместное ведение: охрана прав национальных меньшинств, охрана окружающей среды, земля, недра, вода, леса, природа, охрана здоровья, образование, культура, координация вопросов здравоохранения и образования, статистика, налогообложение (общие принципы), административное/уголовное/процессуальное право, защита прав потребителей, кадра судебных и правоохранительных органов.
• Исключительная компетенция субъектов: все вопросы, не отнесенные к ведению РФ или совместному ведению.

Федеральные округа — формируются Указом Президента для реализации полномочий Главы государства (Полномочные представители Президента).

Президент Российской Федерации (Глава 4)

Президент, Глава государства (ст. 80). Определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Основные полномочия:

• Гарантирует Конституцию, права и свободы человека и гражданина.
• Назначает заседания Совета Безопасности (председательствует).
• Назначает Председателя Правительства с согласия Госдумы.
• Принимает решение о назначении/освобождении членов Правительства по представлению Председателя Правительства.
• Назначает на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда (по представлению Федерации Совета).
• Назначает Генерального прокурора (с согласия Федерации Совета), прокуроров субъектов.
• Вносит кандидатуры в Верховный Совет, Центральную Избирательную Комиссию, Половину Аудиторской палаты.
• Образовывает Администрацию Президента, Совет Безопасности, Совет по нац. вопросам и др.
• Назначает и отзывает дипломатов, принимает верительные грамоты.
• Подписывает и обнародует федеральные законы (право суспенсивного вето).
• Имеет право помилования.
• Объявляет военизацию/чрезвычайное положение (с извещением Совета Федерации).
• Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами.

Срок полномочий: 6 лет (поправки 2020 г. обнулили счетчик сроков для действующего Президента). Один и тот же человек не может занимать должность более двух сроков подряд (ст. 81 ч. 3 в ред. 2020 г.).

Федеральное Собрание, Парламент (Глава 5)

Представительный и законодательный орган федеральной власти. Двухпалатный: Совет Федерации (верхняя палата) и Государственная Дума (нижняя палата).

Совет Федерации (170 сенаторов):

• По 2 представителя от каждого субъекта: один от законодательного (представительного) органа, один от исполнительного органа власти субъекта.
• До 10% сенаторов может назначать Президент (поправки 2020 г.).
• Полномочия: одобрение изменений границ между субъектами, введение военизации/ЧП, использование ВС за границей, назначение выборов Президента, назначение судей Консуда/Верхсуда/Генпрокурора, назначение половины Аудиторской палаты, дача согласия на назначение Председателя ЦБ.

Государственная Дума (450 депутатов):

• Избираются на 5 лет по смешанной системе (поправки 2020 г. вернул смешанную: 225 по партийным спискам, 225 по одномандатным округам). Порог прохождения — 5%.
• Полномочия: дача согласия на назначение Председателя Правительства, контроль за деятельностью Правительства (недоверие), назначение/отзыв Полпредов по правам человека, назначение половины ЦИК и Аудиторской палаты, объявление амнистии, принятие федеральных законов (первичное рассмотрение).

Законодательный процесс:

1. Право законодательной инициативы: Президент, Совет Федерации, депутаты ГД, Правительство, закособрания субъектов, Консуд, Верхсуд (в своей компетенции).
2. Рассмотрение в ГД (3 чтения).
3. Совет Федерации рассматривает в течение 14 дней (законы о бюджете, налогах, финансах, договорах, границе, военизации/ЧП — обязательно).
4. Подписание Президентом (14 дней). При отказе — пересмотр обеими палатами (2/3 голосов) — подписание обязательно.
5. Официальное опубликование.

Правительство Российской Федерации (Глава 6)

Высший исполнительный орган власти (ст. 110). Состав: Председатель, Заместители Председателя, федеральные министры.

Основные функции:

• Разработка и представление ГД федерального бюджета; обеспечение его исполнения.
• Обеспечение реализации единой финансовой, кредитной и денежной политики.
• Обеспечение реализации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
• Управление федеральной собственностью.
• Обеспечение обороны, безопасности, реализации внешней политики.
• Обеспечение правопорядка, прав и свобод граждан, охрана собственности, борьба с преступностью.
• Издание постановлений и распоряжений на основании и во исполнение Конституции, ФКЗ, ФЗ, указов Президента.

Правительство отчитывается перед ГД ежегодно. Президент может принять решение об отстранении Председателя Правительства от должности (поправки 2020 г.).

Судебная власть и прокуратура (Главы 7,

Судебная система РФ:

• Конституционный Суд РФ (11 судей): разрешает дела о соответствии Конституции законов, указов, договоров; разрешает споры компетенции; дает толкование Конституции. Решения обязательны, окончательны, не подлежат обжалованию.
• Верховный Суд РФ — высший судебный орган по гражданским, административным, уголовным и иным делам судов общей юрисдикции; осуществляет надзор в процессуальных формах.
• Суды общей юрисдикции (областные, районные, гарнизонные).
• Арбитражные суды (Арбитражные суды округов, апелляционные, суды субъектов) — экономические споры.

Принципы правосудия: независимость судей, неотвратимость, судебная неприкосновенность, открытость, состязательность, равенство сторон, презумпция невиновности, язык судопроизводства (русский, в республиках — язык республики).

Прокуратура РФ:

Единая централизованная система под руководством Генерального прокурора (назначается Советом Федерации по представлению Президента). Задачи: надзор за исполнением законов, представление интересов государства/граждан в суде, координация правоохранительных органов.

Права, свободы и обязанности человека и гражданина (Глава 2)

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека — обязанность государства (ст. 2). Права и свободы являются непосредственно действующими (ст. 18).

Классификация прав:

• Личные (гражданские): жизнь, достоинство, личная неприкосновенность, тайна связи, свобода передвижения, соверие, вероисповедания, информации, собраний, ассоциаций.
• Политические: выборы и быть избранным, участие в управлении делами государства, доступ к госслужбе, обращения, собраний, ассоциаций в полит. целях.
• Экономические: собственность, наследование, предпринимательство, труд, отдых, жилище, ставка МРОТ.
• Социальные: охрана здоровья, медицинская помощь, пенсии, пособия, защита материнства/детства/инвалидов.
• Культурные: культура, образование (общее доступное и бесплатное до 18 лет), творчество.

Основные обязанности (ст. 44, 57–59):

• Соблюдение Конституции и законов.
• Оплата законно установленных налогов и сборов.
• Охрана природы и окружающей среды.
• Защита Отечества (военная служба/АГС).
• Забота о нетрудоспособных родителях.
• Получение основного общего образования (родители/законные представители).
• Сохранение исторического и культурного наследия.

Ограничение прав (ст. 55, 56):

Допускается только федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Не могут быть ограничены: право на жизнь, достоинство, свобода личности, запрет пыток, принуждение к свидетельствам против себя, презумпция невиновности, право на судебную защиту, запрет узаконения тяжких последствий (ст. 56).

Местное самоуправление (Глава

Организация и деятельность МСУ определяется Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

• Осуществляется населением непосредственно (референдум, выборы, собрания) и через выборные органы;
• Органы МСУ не входят в систему органов госвласти.
• Собственные вопросы: утверждение бюджета, налогов/сборов, программы развития, управление муниципальной собственностью, благоустройство, социальное обслуживание.
• Государство гарантирует самостоятельность МСУ (финансовая, организационная, материальная).

Изменение и пересмотр Конституции

Процедура закреплена в ст. 135–136 и ФКЗ «О порядке пересмотра Конституции РФ».

Порядок внесения изменений (ст. 136):

• Главы 1, 2, 9 (основы строя, права человека, процедура изменения) — не могут быть изменены органами власти. Пересмотр возможен только через Конституционное собрание (при поддержке 3/5 голосов Совета Федерации и ГД) или референдум.
• Главы 3–8 — изменяются как Федеральный конституционный закон (3/5 голосов Совета Федерации и 2/3 голосов ГД, одобрение законодательными органами не менее 2/3 субъектов РФ).
• Статья 65 (перечень субъектов) — изменяется ФКЗ при поступлении от субъекта.

Поправки 2020 года (вступившие в силу 4 июля 2020 г.):

Ключевые изменения: приоритет национального права над международным (ст. 79), «обнуление» президентских сроков, усиление роли ГД (согласование структуры Правительства, назначение министров силовых блоков с согласия Совета Федерации), закрепление социальных гарантий (индексация пенсий, МРОТ не ниже прожиточного минимума), защита исторической правды, брак, союз мужчины и женщины, введение понятия «народообразующий народ — русский народ» (ст. 68 ч. 1), запрет отчуждения территорий (ст. 67 ч. 3).

Государственные символы (ФКЗ «О Государственном флаге, гербе и гимне РФ»)

• Государственный флаг: прямоугольное трехцветное полотнище (белый, синий, красный), соотношение 2:3.
• Государственный герб: двуглавный орел на красной геральдической щитовой доске с коронами, скипетром и державой, поражающий змея.
• Государственный гимн: музыка А. Александрова, текст С. Михалкова. Исполняется в строго определенных случаях.

Употребление символов регулируется законом; оскорбление символов влечет ответственность (уголовная/административная).

Конституционное право РФ формирует правовую базу суверенитета, федерализма, правового и социального государства. Знание Конституции необходимо каждому гражданину для реализации своих прав и исполнения обязанностей, а также для понимания механизмов функционирования государственной власти. Действующая Конституция 1993 года с поправками 2020 года обеспечивает стабильность политической системы, защиту традиционных ценностей и социальных гарантий, а также приоритет национального права в правовом поле страны.

Данное пособие носит справочный характер. Для решения конкретных правовых вопросов необходимо обращаться к тексту Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и судебной практике (Постановлениям Пленума ВС РФ и Консуда РФ).