Городской архив — это учреждение‚ которое хранит документы‚ отражающие историю города‚ его административное развитие‚ жизнь и деятельность жителей. Чтобы понять‚ кому подчиняется такой архив‚ необходимо разобраться в системе управления архивным делом в Российской Федерации‚ которая регулируется прежде всего Федеральным законом от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Общая система управления архивным делом

В России управление архивным делом выстроено по иерархическому принципу:

• Федеральный уровень — Федеральное архивное агентство (Росархив)‚ которое осуществляет государственное управление архивным делом в целом по стране‚ устанавливает единые правила хранения‚ комплектования‚ учета и использования архивных документов.
• Региональный уровень — органы исполнительной власти субъектов РФ‚ уполномоченные в области архивного дела (управления‚ комитеты‚ главные архивные управления).
• Муниципальный уровень — органы местного самоуправления муниципальных районов‚ муниципальных и городских округов.

Подчиненность городского архива

Городской архив‚ как правило‚ является муниципальным архивом и подчиняется органу местного самоуправления, администрации города (городского округа или муниципального района). Конкретная структура подчинения может различаться:

1. Непосредственное подчинение администрации города — архив является муниципальным бюджетным учреждением‚ учредителем которого выступает городская администрация.
2. Подчинение комитету или управлению по делам архивов — в крупных городах создаются специализированные структуры (например‚ комитет по архивному делу)‚ которые координируют работу городских архивов.
3. Вхождение в состав объединенного архивного учреждения — например‚ городской архив может быть структурным подразделением централизованной архивной системы муниципалитета.

Особый случай: города федерального значения

В Москве и Санкт-Петербурге ситуация иная: эти города являются субъектами Российской Федерации‚ поэтому их архивы (например‚ Центральный государственный архив города Москвы) подчиняются органам исполнительной власти субъекта РФ — главным архивным управлениям этих городов‚ а не органам местного самоуправления.

Передача государственных полномочий

Важный момент закреплен в статье 14 Федерального закона № 125-ФЗ: законом субъекта РФ орган местного самоуправления муниципального района‚ муниципального округа или городского округа может наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению‚ комплектованию‚ учету и использованию архивных документов‚ относящихся к государственной собственности. При этом регион обязан передать муниципалитету необходимые материально-технические и финансовые средства для осуществления этих полномочий.

Это означает‚ что городской архив может выполнять двойную роль:

• хранить муниципальные документы как учреждение местного самоуправления;
• осуществлять государственные полномочия по хранению документов Архивного фонда РФ‚ находясь при этом в методологическом подчинении регионального архивного органа.

Методическое руководство

Независимо от административной подчиненности‚ все архивы страны — федеральные‚ региональные и муниципальные — обязаны руководствоваться едиными правилами‚ установленными Росархивом. Это обеспечивает единство принципов организации хранения‚ комплектования‚ учета и использования архивных документов на всей территории России.

Обжалование решений архива

Если пользователь не согласен с решением городского архива (например‚ с отказом в предоставлении документов)‚ он может обжаловать его в вышестоящий в порядке подчиненности орган управления архивным делом, то есть в администрацию города или региональный архивный орган‚ а при несогласии с его решением, в судебном порядке.

Итак‚ городской архив в большинстве случаев подчиняется администрации города (органу местного самоуправления)‚ которая является его учредителем и обеспечивает финансирование. В городах федерального значения архивы подчиняются органам исполнительной власти субъекта РФ. При этом в методологическом отношении все архивы следуют единым правилам Росархива‚ а при передаче государственных полномочий муниципальные архивы взаимодействуют также с региональными органами управления архивным делом.