Право каждого человека на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями или бездействием органов власти и их должностных лиц, закреплено в статье 53 Конституции Российской Федерации․ Эта конституционная гарантия распространяется в полной мере и на деятельность органов прокуратуры․ В настоящей статье подробно рассматриваются основания, условия и порядок получения компенсации за бездействие прокуратуры․
Правовая основа ответственности прокуратуры
Конституционное положение о праве на возмещение вреда конкретизируется в нормах гражданского законодательства:
- Статья 1064 ГК РФ — устанавливает общие основания ответственности за причинение вреда;
- Статья 1069 ГК РФ — регулирует ответственность за вред, причинённый государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами;
- Статья 1070 ГК РФ — определяет ответственность за вред, причинённый незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда;
- Статьи 15, 151 ГК РФ — закрепляют право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда․
В соответствии со статьёй 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению․
Что понимается под бездействием прокуратуры
Бездействие прокуратуры — это невыполнение должностными лицами возложенных на них законом обязанностей․ На практике оно может выражаться в следующем:
- непринятие мер прокурорского реагирования при выявленных нарушениях закона;
- оставление без рассмотрения или нарушение сроков рассмотрения обращений граждан и организаций;
- необжалование незаконных актов и решений;
- непредставление интересов граждан в суде в случаях, предусмотренных законом;
- непринятие мер по защите нарушенных прав в сфере трудовых, жилищных, социальных отношений;
- бездействие при осуществлении надзора за исполнением законов․
Условия возникновения ответственности
Для взыскания компенсации истец должен доказать совокупность следующих условий:
- факт незаконного бездействия органа прокуратуры или его должностного лица (как правило, подтверждается вступившим в силу судебным актом, признавшим бездействие незаконным);
- наличие причинённого вреда (имущественного или морального) и его размер;
- причинно-следственную связь между бездействием и наступившими последствиями․
Важно отметить: в силу положений статей 15, 1064, 1069 ГК РФ бремя доказывания указанных обстоятельств лежит на истце, предъявляющем требование о возмещении вреда․
Компенсация за нарушение разумного срока
Отдельным механизмом защиты является Федеральный закон от 30 апреля 2010 г․ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»․
Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г․ № 11, присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за те же нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьи 151, 1069, 1070 ГК РФ)․
Вместе с тем часть 4 статьи 1 Закона № 68-ФЗ прямо устанавливает: присуждение компенсации за нарушение разумного срока не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069, 1070 ГК РФ․ То есть если бездействие повлекло реальный имущественный ущерб, его можно взыскать отдельно․
Порядок действий для получения компенсации
Шаг 1․ Фиксация бездействия
Необходимо собрать доказательства: копии обращений в прокуратуру, ответы (или подтверждение их отсутствия), почтовые уведомления, отметки о вручении․
Шаг 2․ Обжалование бездействия
Бездействие прокуратуры можно обжаловать:
- вышестоящему прокурору;
- в суд в порядке главы 22 КАС РФ (административное исковое заявление о признании бездействия незаконным)․
Шаг 3․ Предъявление иска о возмещении вреда
После установления незаконности бездействия подаётся иск о возмещении вреда․ Ответчиком выступает Российская Федерация в лице соответствующего органа (Министерства финансов РФ), вред возмещается за счёт казны РФ․
Шаг 4․ Доказывание размера вреда
К иску прилагаются расчёты убытков, документы, подтверждающие расходы и утрату, а при требовании о компенсации морального вреда — доказательства перенесённых нравственных или физических страданий․
Судебная практика
Судебная практика по статье 1069 ГК РФ исходит из того, что само по себе наличие незаконного бездействия ещё не означает автоматического возмещения вреда — истцу необходимо доказать факт вреда, его размер и причинную связь; Суды удовлетворяют требования при наличии полной совокупности условий ответственности, при этом размер компенсации морального вреда определяется с учётом характера причинённых страданий, степени вины и требований разумности и справедливости․
Компенсация за бездействие прокуратуры — реальный механизм защиты прав граждан и организаций, гарантированный Конституцией РФ и гражданским законодательством․ Ключ к успеху, надлежащая фиксация бездействия, его судебное обжалование и тщательное доказывание причинённого вреда․ При сложности дела целесообразно обратиться за помощью к квалифицированному юристу․