Проведение контртеррористической операции (КТО) — это особый правовой режим, вводимый для обеспечения безопасности граждан и пресечения террористической угрозы․ Участие в таких операциях, а также нахождение в зоне их проведения влечет за собой особые риски для жизни, здоровья и имущества участников и гражданского населения․ Российское законодательство предусматривает комплексную систему компенсаций, выплат и социальных гарантий для лиц, задействованных в КТО, а также для пострадавших граждан․

Нормативная правовая база

Основным документом, регулирующим вопросы компенсаций при КТО, является Федеральный закон от № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Закон № 35-ФЗ)․ Ключевую роль играет Статья 21 данного Закона, устанавливающая гарантии социальной защиты участников КТО․

Дополняют федеральный закон:

• Постановления Правительства РФ (порядок и размеры выплат, суточных, возмещения вреда);
• Приказы руководителей оперативно-распорядительных органов (оперативных штабов) по конкретным операциям;
• Региональные нормативные правовые акты (например, акты субъектов РФ о дополнительных мерах поддержки жителей приграничных территорий)․

Категории лиц, имеющих право на компенсации

Право на выплаты и компенсации возникает у следующих категорий:

1. Участники КТО: военнослужащие, сотрудники ФСБ, МВД, Росгвардии, ФСИН, МЧС и иных федеральных органов исполнительной власти, причастные к проведению операции․
2. Граждане, причастные к борьбе с терроризмом: лица, привлеченные к участию в КТО на добровольной основе или в порядке, установленном законом (например, члены добровольческих формирований, помощники оперативных групп)․
3. Пострадавшие гражданское население: лица, получившие увечья, травмы или иной вред здоровью в результате террористического акта или действий по его пресечению․
4. Семьи погибших (погибших): члены семей военнослужащих и сотрудников спецподразделений, погибших (умерших) в ходе КТО или при исполнении обязанностей․
5. Владельцы имущества: физические и юридические лица, чье имущество повреждено или уничтожено в ходе проведения КТО․

Виды выплат и компенсаций для участников КТО

Ежемесячные денежные выплаты (надбавки за риск и суточные)

Согласно ст․ 21 Закона № 35-ФЗ и соответствующим Постановлениям Правительства РФ, участникам КТО выплачиваются:

• Суточные: компенсация расходов на питание и бытовые нужды за каждый день пребывания в зоне проведения КТО․ Размеры устанавливаются Правительством РФ в зависимости от категории лица и условий проведения операции․
• Надбавки за риск (процентное содержание к денежному содержанию/окладу): назначаются за время непосредственного участия в проведении КТО․ Процент надбавки зависит от степени риска и условий выполнения задач․
• Дополнительные премии и поощрения: выплачиваются по итогам операции за отличия в службе, проявленные мужество и героизм․ Приказы о выплатах издаются по окончании каждой КТО, как правило, не позднее 5-го числа месяца, следующего за месяцем окончания операции․

Единовременные выплаты при увечьях, травмах и контузиях

В случае получения участником КТО ранения, травмы, контузии или увечья, не повлекших за собой потерю трудоспособности (или повлекших частичную потерю), предусмотрены единовременные страховые выплаты․ Их размеры регламентируются федеральным законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также специальными законами о статусе военнослужащих и сотрудников спецподразделений․

Выплаты семьям погибших (погибших)

Членам семей военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, погибших (умерших) в ходе КТО, полагаются:

• Единовременная страховая выплата (размер определяется федеральным законом, индексируется ежегодно)․
• Ежемесячные выплаты нетрудоспособным членам семьи․
• Право на получение жилого помещения (для нуждающихся) в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ и специальными законами․
• Льготы по оплате ЖКХ, проезду в городском транспорте, санаторно-курортное лечение и др․

Компенсация вреда гражданскому населению и владельцам имущества

Вред жизни и здоровью

Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью граждан при пресечении террористического акта правомерными действиями сотрудников спецподразделений, осуществляется за счет средств федерального бюджета (ч․ 2 ст․ 21 Закона № 35-ФЗ, ст․ 1064 ГК РФ)․ Это включает:

• Расходы на лечение, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение;
• Потеряный заработок (доход);
• Расходы на погребение (в случае смерти);
• Моральный вред (по решению суда)․

Вред имуществу

Вред, причиненный имуществу граждан и организаций в ходе проведения КТО (в т․ч․ при штурме, применении оружия, спецсредств, разминировании), подлежит возмещению в полном объеме за счет федерального бюджета․

Пример региональной практики: В 2024–2026 гг․ власти приграничных регионов (Курская, Белгородская, Брянская области) принимали собственные нормативные акты об упрощенном порядке выплаты компенсаций жителям, чей транспорт или жилье был поврежден или уничтожен в результате действий противника/террористических актов․ Это позволяет ускорить получение средств без длительных судебных разбирательств․

Порядок оформления и получения выплат

Для участников КТО (военнослужащие, сотрудники силовой блок)

1. Подтверждение факта участия: Основанием является приказ (распоряжение) руководителя КТО (начальника оперативного штаба) о зачислении в состав группировки или о причастности к выполнению задач․
2. Сбор документального пакета: Служебная записка, выписка из приказа, справка о днях пребывания в зоне КТО, банковские реквизиты․
3. Начисление финансовым органом ведомства: Выплаты производятся через казначейские органы (ФКЦ РФ) на банковские счета получателей․

Для гражданского населения (возмещение вреда)

1. Фиксация факта повреждения: Составление акта осмотра места происшествия, акта осмотра имущества представителями МЧС, МВД, администрации населенного пункта․
2. Обращение в комиссию по возмещению вреда: Создаются специальные комиссии при администрациях муниципальных образований или субъектов РФ․
3. Подача заявления и пакета документов: Паспорт, документы на имущество (правоустанавливающие), акт осмотра, оценка ущерба (независимая или комиссионная), банковские реквизиты․
4. Рассмотрение и выплата: Сроки рассмотрения установлены региональными актами, выплата производится из федерального бюджета через казначейство․

Особенности правового статуса КТО и выплат

Важно отличать контртеррористическую операцию (КТО) от специальной военной операции (СВО) и режима военного положения․ Хотя выплаты по СВО регулируются отдельными указами Президента РФ и законами (например, выплаты за ранение — 3 млн руб․, за тяжелую травму — 1 млн руб․ и т․д․), выплаты по КТО базируются именно на Законе № 35-ФЗ и актах Правительства РФ․

Ключевое отличие: КТО вводится на конкретной территории (районе, объекте) на ограниченный срок для ликвидации конкретной угрозы․ Участие в КТО в правовом смысле дает право на специальные выплаты (суточные, надбавки за риск) только за время действия режима КТО на данной территории․

Защита прав в случае нарушений

Если командование не издает приказа о выплатах, задерживает суточные или отказывает в возмещении вреда имущества, участникам КТО и пострадавшим гражданам открыты следующие правовые механизмы:

• Обращение к вышестоящему ству / руководству ведомства (по служебной иерархии)․
• Жалоба в военную прокуратуру / прокуратуру субъекта РФ (проверка законности действий должностных лиц)․
• Обращение в военный суд (для военнослужащих) или суд общей юрисдикции (для граждан) с иском о взыскании задолженности по выплатам, возмещении вреда и компенсации морального вреда․

Актуальные изменения и практика (на 2026 год)

• Индексация выплат: Размеры суточных и надбавок за риск ежегодно индексируются в соответствии с ростом потребительских цен и решениями Правительства РФ․
• Цифровизация: Внедряются автоматизированные информационные системы (АИС) ведомств для ускорения назначения выплат участникам КТО на основании электронных приказов․
• Расширение перечня получателей: Законодательно закрепляется право на выплаты для волонтеров и граждан, оказывавших помощь в проведении КТО (эвакуация, медицинская помощь, обеспечение связи), при наличии официального подтверждения факта участия․

Система компенсаций при контртеррористической операции в Российской Федерации представляет собой многоуровневый механизм, сочетающий федеральные гарантии (Закон № 35-ФЗ) и региональные меры поддержки․ Она направлена на материальное обеспечение участников операций за риск и тяжесть труда, а также на полное возмещение ущерба невиновным пострадавшим гражданам․ Своевременное оформление документов (приказов, актов осмотра, справок) является ключевым условием для беспрепятственного получения положенных законом средств․

Данная статья носит информационный характер․ Для получения консультации по конкретной ситуации рекомендуется обратиться в правовую службу соответствующего ведомства (Минобороны, ФСБ, МВД, Росгвардия) или к адвокату, специализирующемуся на военном и административном праве․