Законодательное Собрание Краснодарского края (ЗСК) — это постоянно действующий представительный и законодательный орган государственной власти края․ Для эффективной подготовки и рассмотрения законопроектов, осуществления контрольных функций и взаимодействия с исполнительной властью в структуре ЗСК создаются профильные комитеты․ Это основные рабочие органы парламента, через которые проходит большая часть законодательной инициативы․
Правовая основа и порядок формирования
Деятельность комитетов регламентируется:
- Уставом Краснодарского края;
- Регламентом Законодательного Собрания Краснодарского края;
- Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»․
Комитеты формируются на первом заседании нового созыва Законодательного Собрания на весь срок его полномочий (5 лет)․ Состав комитетов утверждается открытым голосованием по представлению фракций и депутатских групп․ Каждый депутат входит в состав одного комитета․ Председатели комитетов избираются из числа депутатов, входящих в соответствующий комитет․
Структура комитетов VII созыва (2022–2027 гг․)
На седьмом созыве Законодательного Собрания Краснодарского края действует 10 постоянных комитетов․ Их наименования отражают ключевые сферы жизни края — аграрного, курортного, промышленного и приграничного региона․
- Комитет по законодательству, правоохранительной деятельности и безопасности — ключевой правовой орган, дающий заключения по соответствию законопроектов Уставу края и законодательству РФ․
- Комитет по бюджету, налогам и финансовому контролю — рассматривает краевой бюджет, отчеты об его исполнении, вопросы налогообложения и финансового управления․
- Комитет по экономическому развитию, промышленности, торговле и предпринимательству, курирует поддержку бизнеса, инвестиционную политику, промышленное производство и потребительский рынок․
- Комитет по аграрной политике, природопользованию и экологии — профильный комитет для аграрного лидера страны: вопросы АПК, земельных отношений, водного фонда, лесного хозяйства и охраны окружающей среды․
- Комитет по жилищной политике, строительству, транспорту и связям — отвечает за ЖКХ, дорожное хозяйство, жилищное строительство, газификацию и транспортную инфраструктуру․
- Комитет по социальной политике, здравоохранению и делам ветеранов — вопросы поддержки семей, пенсионеров, инвалидов, системы здравоохранения, санаторно-курортного комплекса и патриотического воспитания․
- Комитет по образованию, науке, культуре, туризму и спорту — охватывает сферу образования (школы, ВУЗы, колледжи), сохранение культурного наследия, развитие туризма (в т․ч․ горного и пляжного) и физической культуры․
- Комитет по казачеству, межнациональным отношениям и взаимодействию с общественными объединениями — уникальный для края комитет, курирующий казачье общество, гармонизацию межнациональных отношений и грантовую поддержку НКО․
- Комитет по местному самоуправлению и межмуниципальному сотрудничеству — работает над совершенствованием МСУ, разграничением полномочий между краем и муниципалитетами, поддержкой сельских и городских поселений․
- Комитет по регламенту и депутатской этике — обеспечивает соблюдение Регламента ЗСК, рассматривает вопросы депутатской этики, порядка работы парламента и мандатных вопросов․
Основные функции и полномочия комитетов
Согласно Регламенту ЗСК, комитеты осуществляют следующие ключевые функции:
Законодательная деятельность (подготовительный этап)
- Рассмотрение законопроектов, внесенных в ЗСК, и подготовка заключений для пленарного заседания․
- Разработка собственных законопроектов по профилю комитета․
- Правовая экспертиза нормативных правовых актов (проверка на соответствие высшему праву, отсутствие коллизий)․
- Подготовка предложений по изменению и дополнению действующих законов края․
Контрольная и надзорная деятельность
- Парламентский контроль за исполнением законами органами исполнительной власти края (министерствами, ведомствами)․
- Рассмотрение докладов глав ведомств, отчетов о выполнении государственных программ․
- Организация парламентских слушаний, «прямых линий», рабочих поездок по муниципалитетам для выявления проблем на местах․
- Контроль за расходованием бюджетных средств (в частности, Комитетом по бюджету)․
Взаимодействие с общественностью и экспертным сообществом
- Создание рабочих групп и экспертных советов по сложным вопросам (включая ученых, бизнесменов, общественных активистов)․
- Проведение публичных слушаний обсуждаемых законопроектов․
- Работа с обращениями граждан и организаций, поступившими в адрес комитета․
Специфика работы комитетов в Краснодарском крае
Деятельность комитетов ЗСК имеет ярко выраженную региональную специфику, обусловленную экономической и географической уникальностью края:
Аграрный и экологический вектор
Комитет по аграрной политике является одним из самых нагруженных, так как край — аграрный донор №1 в России․ Работа ведется по вопросам сохранения плодородия почв (черноземов), мелиорации, поддержки КФХ и агрохолдингов, а также экологии бассейнов рек Кубань и Дон․
Туризм, санаторно-курортное дело и спорт
Комитет по образованию, науке, культуре, туризму и спорту совместно с Комитетом по социальной политике курирует развитие ключевого для бюджета сектора — туризма (Большой Сочи, Азовское и Черноморское побережье, горные кластеры) и санаторно-курортного комплекса (Матста, Ейск, Геленджик, Краснодар)․
Национально-казачий фактор
Наличие Комитета по казачеству, межнациональным отношениям и взаимодействию с общественными объединениями — отличительная черта краевого парламента․ Комитет занимается законодательным закреплением статуса казачьих обществ, поддержкой казачьих станиц, а также профилактикой межнационального напряжения в многонациональном крае․
Приграничная безопасность и инфраструктура
Комитет по законодательству, правоохранительной деятельности и безопасности и Комитет по жилищной политике, строительству, транспорту и связям активно работают над вопросами укрепления границы, строительством инженерных сооружений, развитием транспортной сети (в т․ч․ обходных путей, мостов через Керченский пролив, аэродромов) и газификацией новых территорий․
Организация работы комитетов
Заседания комитетов проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц․ Они могут быть открытыми или закрытыми (при рассмотрении вопросов, составляющих гостайну или иную охраняемую законом тайну)․
Комитеты имеют право:
- Запрашивать и получать от органов исполнительной власти, организаций необходимые материалы и информацию․
- Приглашать на заседания должностных лиц, специалистов, экспертов․
- Создавать временные рабочие группы для изучения конкретных проблем (например, рабочая группа по подготовке закона о бюджете, рабочая группа по вопросам наводнений и паводков)․
- Направлять депутатские запросы в исполнительную власть․
Взаимодействие с исполнительной властью и муниципалитетами
Комитеты ЗСК строят системутическую работу с Администрацией Краснодарского края (губернатором и правительством края)․ Практика «часовых» заседаний комитетов с участием министров и глав ведомств позволяет оперативно решать проблемы исполнения законов․
Особое внимание уделяется работе с местным самоуправлением․ Комитет по местному самоуправлению регулярно проводит выездные заседания в муниципальных районах и городских округах для обсуждения проблем бюджетной обеспеченности, благоустройства, дорог и социальной инфраструктуры на местах․
Комитеты Законодательного Собрания Краснодарского края — это «двигатель» краевого парламентария․ Именно на уровне комитетов происходит глубокая проработка каждого законопроекта, балансировка интересов аграриев, туризма, промышленности и социальной сферы, а также подготовка решений, определяющих стратегическое развитие одного из ведущих регионов России․ Их работа обеспечивает связь законодательной власти с реальными потребностями жителей края — от станицы на Кубани до курортов Большого Сочи․