Вопрос количества и структуры кассационных судебных округов является ключевым элементом понимания современной судебной системы России. Реформа кассационного порядка, запущенная в 2018 году, кардинально изменила архитектуру рассмотрения дел во второй инстанции, приблизив правосудие к гражданам и организациям. На 2026 год система кассационных судов общей юрисдикции насчитывает 9 округов, а система арбитражных судов, 10 кассационных арбитражных судов.

Нормативная база и правовое закрепление

Правовым фундаментом деления территории РФ на кассационные округа служат:

• Федеральный конституционный закон (ФКЗ) от № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 22-1 для судов общей юрисдикции).
• ФКЗ от № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (ст. 19-1 для арбитражных судов).
• ФКЗ от № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» — закон, запустивший реформу.

Согласно законодательству, кассационные судебные округа формируются с учетом территориального принципа, численности населения, нагрузки на суды и транспортной доступности.

Кассационные суды общей юрисдикции: 9 округов

На сегодняшний день в системе судов общей юрисдикции функционирует 9 кассационных судов. Они рассматривают жалобы на решения районных судов (в части гражданских, административных, уголовных дел) и судов субъектов РФ (в части дел, рассмотренных ими в первой инстанции).

Перечень округов, место нахождения и состав (актуально на 2026 год):

1. Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов).
   Состав: Саратовская, Волгоградская, Астраханская, Пензенская, Ульяновская области, Республика Калмыкия.
2. Второй кассационный суд общей юрисдикции (г. Москва).
   Состав: г. Москва, Московская, Ярославская, Ивановская, Владимирская, Костромская, Тверская, Смоленская, Тульская, Калужская, Рязанская, Орловская, Брянская, Курская, Белгородская, Воронежская, Липецкая, Тамбовская области.
3. Третий кассационный суд общей юрисдикции (г. Санкт-Петербург).
   Состав: г. Санкт-Петербург, Ленинградская, Новгородская, Псковская, Мурманская, Архангельская, Вологодская, Карелия, Коми, Ненецкий АО.
4. Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар).
   Состав: Краснодарский край, Ростовская область, Республика Адыгея, Республика Крым, г. Севастополь, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика, Ставропольский край.
5. Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Пятигорск).
   Состав: Ставропольский край (часть), Ростовская область (часть) — Примечание: состав 4-го и 5-го округов оптимизируется по нагрузке, точный перечень регионов фиксируется указом Президента РФ.
   Уточнение: 5-й округ создан для разгрузки 4-го, охватывает юг России (Кубань, Ставрополье, Северный Кавказ).
6. Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).
   Состав: Самарская, Ульяновская (часть), Саратовская (часть), Оренбургская, Пензенская (часть) области, Республика Башкортостан, Чувашская Республика, Республика Мордовия, Удмуртская Республика, Пермский край, Кировская область, Нижегородская область (часть).
7. Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск).
   Состав: Челябинская, Курганская, Тюменская, Свердловская области, ХМАО — Югра, ЯНАО, Республика Башкортостан (часть), Оренбургская область (часть).
8. Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово).
   Состав: Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Алтайский край, Республика Алтай, Республика Тыва, Республика Хакасия, Красноярский край (часть), Иркутская область (часть).
9. Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток).
   Состав: Приморский край, Хабаровский край, Амурская, Сахалинская, Магаданская области, Еврейская АО, Чукотский АО, Республика Саха (Якутия), Забайкальский край, Бурятия.

> Важно: Точный перечень субъектов РФ, входящих в каждый округ, устанавливается Указом Президента Российской Федерации (последняя редакция Указа № 340 от с последующими изменениями). В вышеприведенном списке отражен общий принцип закрепления регионов.

Кассационные арбитражные суды: 10 округов

Параллельно с судами общей юрисдикции реформа затрагивала и арбитражный процесс. В системе арбитражных судов действует 10 кассационных арбитражных судов. Они рассматривают дела по экономическим спорам и иным категориям, отнесенным к ведению арбитражных судов.

Перечень кассационных арбитражных судов:

• Первый кассационный арбитражный суд (г. Москва)
• Второй кассационный арбитражный суд (г. Санкт-Петербург)
• Третий кассационный арбитражный суд (г. Краснодар)
• Четвертый кассационный арбитражный суд (г. Нижний Новгород)
• Пятый кассационный арбитражный суд (г. Екатеринбург)
• Шестой кассационный арбитражный суд (г. Самара)
• Седьмой кассационный арбитражный суд (г. Челябинск)
• Восьмой кассационный арбитражный суд (г. Новосибирск)
• Девятый кассационный арбитражный суд (г. Владивосток)
• Десятый кассационный арбитражный суд (г. Ростов-на-Дону)

Границы округов арбитражных судов в целом соответствуют федеральным округам, однако имеют свои особенности, связанные с концентрацией хозяйствующих субъектов и арбитражной нагрузкой.

История реформы: от апелляции к кассации

До 2019 года в России действовала двухзвенная система обзора: апелляция (пересмотр по существу) в судах субъектов РФ и кассация в Верховном Суде РФ. Это создавало колоссальную нагрузку на ВС РФ и удаляло кассационный контроль от регионов.

Этапы внедрения кассационных судов:

• 1 октября 2019 г. — стартовали 1-й (Саратов) и 3-й (Санкт-Петербург) кассационные суды общей юрисдикции, а также 1-й, 2-й, 3-й кассационные арбитражные суды.
• 1 октября 2020 г. — запущены 2-й (Москва), 4-й (Краснодар), 6-й (Самара), 8-й (Кемерово) кассационные суды общей юрисдикции и 4-й–10-й кассационные арбитражные суды.
• 1 октября 2021 г. — завершен формирование системы: начались работы 5-го (Пятигорск), 7-го (Челябинск) и 9-го (Владивосток) кассационных судов общей юрисдикции.

Таким образом, к концу 2021 года была полностью сформирована трехзвенная система: первый инстанция — апелляция (суды субъектов/апелляции арбитража) — кассация (кассационные суды округов/арбитражные) — Верховный Суд РФ (в порядке надзора).

Компетенция и значение кассационных округов

Создание 9 округов общей юрисдикции и 10 округов арбитража решило несколько стратегических задач:

• Доступность правосудия: Кассационный контроль стал географически ближе к участникам процесса. Подача жалобы в Саратов, Кемерово или Владивосток проще и дешевле, чем в Москву (в ВС РФ).
• Разгрузка Верховного Суда: ВС РФ перешел к функции высшего надзорного органа, рассматривая только принципиальные вопросы, а не массу типовых дел.
• Унификация судебной практики: Кассационные суды округов формируют единообразное применение закона в своих масштабных регионах, что снижает правовую неопределенность.
• Скорость рассмотрения: Сроки рассмотрения дел в кассации существенно сократились по сравнению с эпохой централизованной кассации в ВС РФ.

Промежуточные итоги и позиция Совета судей

Согласно информации, озвученной Председателем Совета судей Виктором Момотовым (данные за 2026 год), реформа кассационного звена признана успешной. Ключевые показатели эффективности включают:

• Стабильное снижение срока рассмотрения кассационных жалоб (в среднем до 1,5–2 месяцев в судах общей юрисдикции).
• Рост процента отмены/изменения решений в кассационном порядке, что свидетельствует о качестве фильтрации дел в апелляции.
• Активная работа по обобщению судебной практики: Пленумы кассационных судов регулярно утверждают обзоры практики, которые становятся обязательными для нижестоящих судов соответствующего округа.
• Цифровизация: полноценное электронное взаимодействие (ЕСП «Правосудие», «Мой Арбитр») позволяет подавать кассационные жалобы дистанционно из любого региона округа.

Виктор Момотов отмечал, что дальнейшее развитие системы будет направлено на качественное наполнение кассационных судов: повышение квалификации судей, усиление аналитического аппарата для выявления коллизий в практике и совершенствование законодательства о кассационном порядке (в частности, сужение оснований для обращения в Верховный Суд РФ до чисто принциповых вопросов).

Перспективы: возможно ли изменение количества округов?

На текущий момент законодательных инициатив по изменению числа кассационных округов (9 для общей юрисдикции, 10 для арбитража) не ведется. Система сбалансирована по нагрузке.

Однако возможны корректировки границ округов (перезакрепление отдельных субъектов РФ из одного округа в другой) по Указам Президента РФ в целях выравнивания нагрузки на судей. Например, при резком росте делаопроизводства в каком-то регионе его могут передать в менее загруженный соседний округ.

Также обсуждается вопрос расширения предметной юрисдикции кассационных судов (передача им части дел, сейчас идущих в апелляцию в суды субъектов), что потребует усиления кадрового и материально-технического обеспечения существующих 19 судов (9+10), а не создания новых.

На 2026 год в Российской Федерации функционирует 19 кассационных судов двух разновероятностных систем: 9 кассационных судов общей юрисдикции и 10 кассационных арбитражных судов. Данная модель, внедренная поэтапно в 2019–2021 годах, доказала свою жизнеспособность, обеспечив доступность, скорость и качество кассационного контроля. Дальнейшая эволюция системы будет эволюционной, направленной на повышение качества правосудия внутри существующей структуры округов.